济南出口加工区

• 【招远市招商】2019年招远市政府工作报告

  2019年3月28日在招远市第十八届人民代表大会第三次会议上招远市代市长吴有进各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在市委的坚强领导下，全市政府系统直面各种压力与挑战，以贯彻落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神为动力，牢记为民利民惠民的初心情怀，坚决扛起改革发展稳定的责任担当，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，化压力为动力，变挑战为机遇，推动全市经济社会发展迎难而进、稳中向好。全年完成生产总值780.9亿元、一般公共预算收入61.25亿元、社会消费品零售总额195.4亿元，分别增长6.3%、6.5%和8.9%，固定资产投资增长10.6%;在全国综合实力百强县中列第32位、全国新型城镇化质量百强县中列第28位，分别比上年度前进1位和4位，成功跻身首届全国科技创新百强县第28位。一年来，政府上下同心同力、勇挑重担，以功成必定有我的历史担当抓大事、谋长远，推动高质量发展提速增效、全面起势。坚持高起点布局新旧动能转换，着眼培强高质量发展的产业支撑，谋划实施了千亿级黄金产业与黄金金融创新、汽车制造服务业突破、电子材料创新、大健康产业提升、机械产业转型升级“五大工程”，促进新动能加快集聚成势，全市规模以上工业增加值增长8.4%、达到233.6亿元，利税增长14%、达到90.5亿元，完成进出口总额147.6亿元。一批特色园区顺势而起，中德新材料产业园初具形象，跻身全省新旧动能转换重大工程实施规划;生物医药产业园新签约落户医用高分子材料、基因免疫药物等4个项目，宁远新特药二期建成投产，与新获批的国家外贸转型升级粉丝蛋白基地并肩发力，引领大健康产业步入发展“快车道”。一批骨干企业乘势而为，玲珑集团绿色环保高性能子午线轮胎智能制造、汽车检测中心项目入选全省新旧动能转换重大项目库，荣获“中国工业大奖”，成为全国首个获此殊荣的轮胎企业;金宝电子年产3000万平方米覆铜板项目部分建成投产，跻身烟台9个省级重点项目之一;中矿集团克服罗山矿业关停压力，地方财政贡献继续稳居榜首;招金集团欧式连锁瓦项目成功破解危废行业困局，获批山东省制造业创新中心试点;金光工具等7家企业新入选烟台“专精特新”企业，总量居烟台各县市区首位。一批潜力企业循势而上，新认定高新技术企业16家，与高校院所合作研发及转换技术53项，新增烟台市级以上科技创新平台9家，实施重点技术创新项目52个，高新技术产业对经济的拉动力进一步增强;精心培育服务业载体，3个特色小镇、6家企业、8个项目跻身烟台服务业“2211”载体培育工程，新建农村淘宝、“供销e家”服务网点192处，镇级电商服务中心实现全覆盖。坚持高水平推动“双招双引”，将招商引资、招才引智一同谋划、一起推进，全年促成新签约项目63个，实际使用外资13.1亿元、增长14%，引进两院院士等省级以上高端人才46人。精准发力产业招商，成功组织了杭州、北京、美国旧金山等埠外招商活动，推动生物医药、新能源汽车等一批好项目落地，与北京中关村生物医药园达成战略合作，成为第一个与其签约的县级市;成功引进凯旺新能源汽车，对奥特姆公司实施重组再造，为我市新能源汽车产业注入了新活力。精准发力政策招商，创立融资担保公司融资新平台，整合优化重点项目补助、生物医药产业发展、专利扶持等一揽子政策，对上多方争取计划外土地指标933亩，有力保证了项目与人才落地。坚持高效能推进项目建设，严格执行“板凳理论、帽子理论、院墙理论”，综合运用“项目包帮、双向承诺、无偿代办”和“观摩调度、一线督导、考核奖惩”的项目推进机制，督促各级围着项目转、盯着项目干，力推项目建设质效双升。全市开复工市级重点项目64个，其中11个项目当年建设并投产，20个烟台市级重点项目全部开工，8个全域治水项目完成投资考核列烟台第一。坚持高站位突破重大交通工程，放眼长远谋划“大交通”，把更多力量投向“两铁三路”，龙青高速提前3个月全线通车运营，大莱龙铁路扩能改造和文三线城区段改造开工建设，环渤海潍烟高铁前期工作进展顺利，“高高连接”工程纳入“牟莱高速”规划合并推进，招远的区位交通劣势不断改观;把更多财力投向农村，东大线大修工程完工通车，30个贫困村主街道和7座农村危桥完成改建，安装村级公路护栏84.1公里，荣膺烟台唯一的“四好农村路”全国示范县。一年来，政府上下迎难而上、奋发作为，以滚石上山的执着韧劲抓难事、带全局，推动品质金都建设提档升级、全面突破。面对国家卫生城市复审这一现实考验，众志成城打响“荣誉保卫战”，从市级班子到街道部门全部压到一线、下沉网格，坚决向“十乱”问题开战，集中奋战5个月，规范占道经营5660处、烧烤店2236家，清理卫生死角1800处、野广告1000处，拆除违章建筑300处，一次性搬迁取缔城区“二七”大集、大秦家集、健康区市场等10处集市，一批长期影响城市形象的沉疴顽疾得到全面整治，城市面貌焕然一新，顺利通过国家评审组复审。面对城市功能品位提升这一制约短板，从解决市民关注的堵点难点入手，提升改造泉山路、国大路等6条主干道路，打通玲珑路、梦芝路等3条“断头路”，新设公共停车位9000多处，雨污分流56公里、供热供气供水管网68公里，城市肌体由表及里全面加强。从提升城市形象气质入手，高标准实施金泉河城区段提升改造，金泉河水更清岸更绿景更美;稳妥启动城西吕家、道口、水口等19个棚改项目，拆除旧房3090户，新建安置房6267套，完成4个老旧小区改造，城市人居环境更加舒适宜居;旅游接待人次、综合收入保持较快增长，分别达到584万人次和82亿元，我市获评山东唯一的“中国最具投资潜力旅游目的地”和2018“最美揽夏地”。面对乡村振兴这一战略任务，集中实施农业重点项目80个，新发展绿色高产创建示范区4.9万亩、水肥一体化3.75万亩，完成16座小型水库除险加固工程，2018中国苹果年会在我市召开，毕郭官地洼西瓜采摘节、金岭大户陈家葡萄文化节等乡村品牌既提升了招远农业竞争力，又让更多农民群众得到了实惠，成功创建省级农业“新六产”示范县。全面完成农村集体资产清产核资工作，超额完成上级下达的产权制度改革任务。加快推进镇村建设，玲珑、辛庄、蚕庄三个镇连续入选全国千强镇，创建省级美丽乡村13个，改造农村危房151户、无害化卫生厕所5579户，镇级污水处理设施实现全覆盖，为174个村安装了净水设备，跻身全省城乡环卫一体化先进市。面对污染防治这一政治任务，驰而不息推进环保问题整治，严格整改中央环保督察反馈问题21项，办结省和烟台市环保督察热线转办件117件，查处环保违法203起，顺利迎接了中央环保督察“回头看”，信访转办件数量大幅下降40%。全力打好蓝天保卫战，58户“散乱污”企业全部“两断三清”，关闭化工生产企业17家，关停违规燃煤机组5处，清理散煤1.26万吨、推广清洁煤炭2551吨，完成“气代煤、电代煤”供热改造3074户，环境空气质量综合考核位居烟台各县市首位。全面落实河长制湖长制，完成金都污水处理厂再生水利用等工程，界河、大沽河水质连续稳定达标，分别提高至地表四类和二类水标准。完成植树造林1.37万亩，7个镇村荣获“山东省森林乡镇”“森林村居”称号。一年来，政府上下顺应民意、脚踏实地，以为民利民的初心情怀抓实事、促共享，推动民生社会事业提标扩面、全面进步。一年来，政府上下忠诚笃定、从严治政，以打铁必须自身硬的高度自觉抓党建、转作风，推动政府系统管党治党提质强基、全面过硬。以理论清醒保持政治坚定。市政府党组以上率下，深入学习宣传贯彻党的十九大特别是习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“大学习、大调研、大改进”，推动政府系统全面树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣将上级和市委各项决策部署落实到位。以真抓实干彰显政治担当。坚决扛起维稳责任，严厉打击非法集资等金融违法行为，一企一策排查化解企业流动性风险，全市银行机构不良贷款率保持烟台最低;重拳开展扫黑除恶专项斗争，查处非法采砂25起、刑事拘留46人，铲除恶势力团伙及犯罪集团29个，惩治“九类案件”犯罪嫌疑人246名，真正打出了社会正气，捍卫了公平正义;建成霞坞公安二级检查站和夏甸一级治安卡点，圆满完成上合青岛峰会安保维稳任务。坚决守牢安全底线，深入开展安全生产“三个全覆盖”大检查，排查整改隐患1.8万余处，打造“双体系”标杆企业29家;初步完成森林防火标准化体系建设，重点林区视频监控率达90%以上;进一步巩固食安城市创建成果，新建“明厨亮灶”539家，荣获“省级食品安全先进市”称号。以铁规铁纪涵养政治生态。严格执行党风廉政建设责任制，进一步扎紧了政府采购、工程建设、国资监管等制度“笼子”，完成自然资源资产、保障性住房、扶贫资金等专项审计，以零容忍的态度严肃查办违法违规行为。深入推进法治政府建设，全面推开行政执法“三项制度”，顺利通过基层政务公开标准化规范化试点省级验收。认真执行市人大决议决定，主动加强与市政协的协商合作，办理代表建议和委员提案满意率达到98%以上。各位代表，实践一再证明，唯努力者进，唯奋斗者强。过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和中共招远市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，也是全市人民团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向驻招各单位、预备役部队和武警官兵，向所有在招远投资兴业、务工经商以及关心支持招远发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过往，成绩值得肯定，但问题和困难也不容忽视。主要表现在：发展形势依然复杂严峻，内部重点矿业关停带来的强烈冲击短期内难以弥合，外部环境发生深刻变化，中美贸易摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响;新旧动能转换任重道远，战略性新兴产业发展缓慢，资源型主导的产业结构尚未根本改变;双招双引成效不够明显，整体营商环境还不能有效满足招引工作需要，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象仍未根绝;底线工作压力持续加大，生态环保、安全生产、金融风险防控等任务更加繁重;城乡发展欠账依然较多，城市建设管理水平仍需提升，城乡教育、卫生等公共服务水平需要进一步改善;干部作风能力建设有待加强，主动担当作为、狠抓落实的氛围还不够浓厚，等等。问题和短板就是下步工作的着力点，我们将瞄准问题、找准对策、精准发力，认认真真加以解决。 二、2019年政府工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是全省“工作落实年”，政府工作既肩负重要使命，又面临新的机遇。我们将紧紧围绕“率先实现全域城市化”的奋斗目标和市委确立的“76543”总体部署，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，全力推动招远走在烟台前列。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，牢牢把握高质量发展这一主线，紧扣“全域城市化跨越提升年”这一主题，深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以政府机构改革为动力，聚力打好新旧动能转换、双招双引、城市品质提升、深化乡村振兴、夯实发展底线、保障改善民生等六大战役，以稳的基调、拼的姿态、实的作风，担当作为、狠抓落实，勇立潮头、再谱新篇，打造新时代县域高质量发展的“招远样板”。主要预期目标是:全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，实际利用外资和进出口平稳增长，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%以上，城镇登记失业率控制在1.8%以内，全面完成节能减排任务。 （一）聚力打好新旧动能转换加速战，进一步推动重点产业优化升级，不断培强高质量发展支撑坚持“制造业强市”不动摇，着力推进“五大工程”。千亿级黄金产业与黄金金融创新工程，立足做黄金领军者、财富创造者两大定位，千方百计促进黄金主业稳生产、增效益、强链条，突出抓好中矿黄金精炼整体搬迁升级改造、黄金创意产业园等项目，推动黄金产业向“价值销售”深度转型。汽车制造服务业突破工程，瞄准新能源汽车整车制造、国际化汽车服务平台两大目标，深化奥特姆与凯旺公司的重组合作，尽快实现规模化量产，并依托辛庄高端装备制造小镇，加大新能源汽车全产业链引进，进一步壮大产业规模实力;加快推进汽车检测中心建设，精心做好国际汽车小镇规划，培育壮大汽车服务业新增长点，助力玲珑轮胎闪耀国际舞台，提升我市先进制造业的国际知名度。电子材料创新工程，依托中德新材料产业园、金宝电子材料产业园两大载体，积极承接贺利氏旗下“高精尖”项目落户，集群化推进金宝年产3000万平方米覆铜板、纳米自洁材料等项目，打造具有国际水准的电子材料产业基地。大健康产业提升工程，突出生物医药、高端蛋白两大主业，强化园区招商和服务两手硬招，聚焦做大生物医药产业园，力促基因免疫药物、医用高分子材料等3个签约项目尽快开工，全降解血管支架、拓普生物培养基等在谈项目尽快落地，力争到2020年入园企业达到20家，打响“金都药谷”招牌;依托双塔、健源、三嘉、优承等企业园区，集中抓好高品质功能性蛋白等支撑项目，不断向价值链高端进军，巩固我市在国际粉丝蛋白行业的龙头地位。机械产业转型升级工程，突出存量提升、增量优化两大重点，加快推进金翰机械等先进制造项目，大力引进建设高端机械装备制造项目，引导机械产业迈向高端化、智能化、品牌化。坚持发展民营经济不动摇，着力营造“四大环境”。营造更加公正的市场环境，扎实开展“进现场、解难题、促发展”活动，全面落实国家减税降费和支持民营经济发展的各项措施，用心解决企业“用工难”“人才引进难”等现实困难，及时足额兑现扶持政策，稳定企业家预期，保障企业家权益，给民营企业吃下“定心丸”。营造更加便捷的融资环境，进一步深化政银企合作，精准实施政策性融资担保、中小纳税企业信用担保等措施，鼓励企业深耕资本市场，力争新增上市及挂牌企业2家。营造更加宽松的创业环境，统筹做好便利化登记、小微企业“双升”等工作，着力打造更多“专精特新”和隐形冠军企业，积极培育瞪羚企业、独角兽企业，力争新增“个转企”233家、“小升规”企业12家，完成企业规范化公司制改制18家。营造更加高效的创新环境，深化与哈工大、中科院兰化所等高校院所合作，实施技术创新项目40个、重点技改项目21个，促成产学研合作项目50项以上，新认定高新技术企业15家;全面落实省人才新政“20条”，着力培育一批具有开拓精神的“创一代”“企二代”和实用型“土专家”“田秀才”，打造一支敢担当、有激情、善创新的本土创业致富人才队伍，让各类人才的创造活力在招远竞相迸发、聪明才智在招远充分涌流。坚持“服务业兴市”不动摇，着力拓宽“三大领域”。文化旅游，力促“全域融合”。加快“金泉山海古村落”一体化整合运营，聚力打好特色牌，唱好文化戏，高标准打造国家级黄金特色小镇，推进粉丝小镇、皮草小镇建设，争创滨海旅游度假区国家4A级景区，年内力争接待游客增长16%、达到680万人次，旅游综合收入增长9%、达到90亿元。电子商务，力促“全域覆盖”。充分发挥农村淘宝、“供销e家”的主力军作用，进一步向农村延伸、与农业对接，新建改造服务网点45个，加快推进中农批电商批发城项目，构建覆盖全市的农产品电商物流配送和综合服务网络，将招远的优质农产品卖向全国，为农民群众开辟新的致富渠道。新兴业态，力促“全域开花”。加快中矿非煤矿山实操培训基地、粉丝行业技术服务中心等项目建设，积极拓展教育培训、技术服务、医疗康养、文化体育等服务新热点，推动服务业多业并进、融合发展。 （二）聚力打好双招双引突破战，进一步激活经济发展引擎，不断调强高质量发展动力始终把双招双引作为第一要务。强化考核督导，构建全员招引新格局。研究制定双招双引考核办法，加大考核权重，加强督查调度，压实招引责任，树立起以招引实绩论英雄、定奖惩的鲜明导向;在加强开发区专业招商力量基础上，实行镇街部门、专业机构、企业集团全员上阵、联合作战，形成“八仙过海、各显神通”的全员招引新机制。创优政策保障，打造高质量招引洼地。综合运用开发区双招双引激励政策、重点项目补助、金都聚才计划等优惠政策，科学调整“亩均投资强度、税收强度”等指标体系，将优质资源投向“大高上强”项目和高端人才，鼓励实行“不为所有，但为所用”的柔性引才模式，着力招大商、引强企、聚贤才。用活方式方法，提高精准招引实效。大力实施园区招商，以国家级开发区为龙头，以“六大板块”为支撑，聚焦招引主业，做好差异化招引文章，努力构建百花齐放的园区招引格局;大力实施产业招商，围绕“五大工程”实施全产业链招商，精心筹备好黄金、皮草等节会招商，京沪深、美日韩欧等埠外招商，助推产业建链、延链、强链、补链;大力实施以商招商，支持企业投身招商一线，有效推动“强强联合、挂大靠强、筑巢引凤”，着力打造以企引企、以才聚才的“磁场效应”;大力实施亲情招商，建好金都游子信息库，完善定期联络对接机制，不遗余力促进人才回乡、资金回流、企业回迁。年内，力争引进市外资金110亿元、过10亿元项目10个、各类高层次人才120人以上，开发区综合发展水平前进5个位次以上。始终把优质服务作为第一要素。致力构建“一枚印章管审批”新体制，深入推进相对集中行政许可权改革，将123项审批事项统一划归行政审批服务局集中实施，承接好扩权强县下放的审批事项，率先实现省优化营商环境“3345”改革目标，确保整体办事效率再提升20%以上，打造招远行政审批“新速度”。致力实现“一次办好”新目标，以省级政务服务标准化试点建设为抓手，大力推行关联事项“一链办理”，畅通重点项目高效审批等“绿色通道”，推动政务信息系统整合共享，努力实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”，进一步擦亮“阳光政务·金牌服务”品牌。始终把项目建设作为第一抓手。实施项目清单化管理，及时梳理形成问题清单和交办清单，明确责任部门和解决时限，千方百计为项目建设扫清障碍。强化项目建设要素保障，积极挖潜盘活存量土地，进一步完善银企对接机制，加大对上土地、资金等争取力度，打通项目建设“要素链”。严格执行项目观摩、“双向承诺”、领导包帮等制度，有效激发政府、部门、企业等各层面合力，集中抓好总投资214.9亿元的54个市级重点项目，确保年内开复工率、完工率分别达到100%和50%。 （三）聚力打好城市品质提升推进战，进一步加快品质金都建设步伐，不断做强高质量发展载体深入推进城市功能提升工程。以精品化理念建设城市，坚持既重面子、更重里子，将有限的财力更多投向基础设施，集中实施国大路东段、九洲路南段等4条道路建设，及北园路、玲珑路等4条道路提升改造，推进新档案馆、新二中、罗峰学校、新殡仪馆等续建工程，运作好金泉河景观提升改造、界河流域生态环境提升改造、智慧城市建设等PPP项目，抓好生物医药产业园、中德新材料产业园、双创示范园等园区基础设施建设，新建改造供热管网16公里、燃气管网20公里、配水管路14公里、雨污分流10公里，以工匠精神建设好城市，使城市更具气质内涵。以市场化方式推动棚改，坚持“一个政策管到底、一把尺子量到底”，实行招商、建设、拆迁同向发力，国资、民资、债券共同参与，扎实推进棚改清零攻坚行动，加快城西吕家、南炉、道口等19个已启动项目安置房建设，确保成熟一个、改造一个、成功一个，真正改出城市新形象、增进群众满意度。深入推进市容环境提升工程。重拳治理环境脏乱差，以开展城乡环境综合整治活动和“精品一条街”创建活动为抓手，以6条严管街和金城路、天府路等主干道为重点，实行多频次、大力度巡查检查，高压整治露天烧烤、户外广告、马路市场、乱停乱放等“城市陋习”，努力重塑城市秩序、彰显城市文明。强力整治城乡违法建设，深入开展“大棚房”、未批先建、少批多建等违建整治行动，加大联合执法和日常巡查力度，以高压态势控增量、消存量，将违法记录纳入公共信用信息系统，对违法者形成强大震慑，年内确保拆除违章建筑25万平方米。健全城市管理长效机制，推动网格化管理常态化、规范化，完善“墙对墙、无缝隙、全覆盖”的大环卫保洁制度，严格落实背街小巷、城中村、老旧小区等重点区域属地管理和部门责任，加强日常监督检查，巩固扩大国家卫生城市复审成果，以绣花功夫管理好城市。深入推进道路畅通提升工程。立足加快构筑“大交通”格局，启动环渤海潍烟高铁建设，加快大莱龙铁路扩能改造步伐，抓好文三线东段扩建、西段大修工程及南移工程前期工作，力争“高高连接”工程挤进省高速公路网中长期调整规划，推动招远由交通边缘化城市转向重要节点城市;坚持改造与管理双管齐下，集中开展交通秩序大整治活动，坚持每修一条路就畅通一条路、规范一条路，让文明出行成为招远城市文明的新印记。 （四）聚力打好深化乡村振兴主动战，进一步加快推进农业农村现代化，不断增强高质量发展活力实施农村产业提质行动。更加注重质量兴农，启动5万吨地方粮食储备库建设，加快培育壮大农业“新六产”，新建水肥一体化3.7万亩，发展生态循环农业7万亩，建设耕地质量保护提升技术示范区1.5万亩，新认证“三品一标”10个。更加注重改革强农，进一步深化农业农村改革，新流转土地1万亩，培育新型农业经营主体20家、新型农村合作金融示范合作社2家，全面完成农村集体产权制度改革，充分释放农业农村发展活力。实施农村基础提档行动。围绕打通生态水系“全域网”，集中抓好5个全域治水项目，完成21座小型水库除险加固工程，争取引进客水600万方，发展节水灌溉1.39万亩，深入开展12个村庄农村饮用水源地环境整治，改造升级346个村庄净水设备，让更多群众用水不犯愁、吃水有保障。围绕打通农村进出“双向道”，加快推进“四好农村路”建设，实施方新线、于招线、欧邱线等县乡公路大修工程，完成100公里村级公路提升改造，新建3处城乡公交场站、52个农村客运站点，确保农村公路“建管养运”水平实现质的提升。围绕打通服务群众“最后一公里”，以全国农村社区治理试验区建设为抓手，加快建设27处农村社区、3处智慧社区，打造智慧化的社区服务平台。实施农村环境提升行动。提标扩面建设美丽乡村，对村庄实行分类完善提升，新建市级美丽乡村50个，打造3条美丽乡村精品线路，确保美丽乡村覆盖率达到上级下达目标。突出重点打造清洁家园，扎实开展农村人居环境整治，引导群众做好柴草堆放管理，健全村级卫生保洁日常管理及考核制度，全面实施清除垃圾、清理杂物、清洁水体、美化家园等行动，努力实现“街头巷尾两个明显改观，村内村外两个‘五无’”目标，让广大农村群众享有更好的居住环境。 （五）聚力打好夯实发展底线攻坚战，进一步扛牢重大政治任务，不断筑强高质量发展根基一抓到底推进精准脱贫。着力完善项目收益分配、社保兜底、结对帮扶等措施，扎实推进扶贫信息数据共享，开发设置扶贫公益专岗890个，为3100名建档立卡贫困户发放孝德基金补助，切实巩固脱贫成果，实现稳定脱贫、逐步致富。一招不让抓牢污染防治。保持问题整改劲头不松，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强散乱污企业、扬尘治理，严格落实河长制湖长制，加快推进界河及9处关停露天矿山综合整治工程，常态化开展联勤联动联查，严厉打击环境违法行为，坚决捍卫来之不易的环保整治成果。保持源头控制力度不减，扎实开展“四减四增”三年行动，突出抓好62个循环经济项目，确保通过国家循环经济示范市验收。保持生态修复标准不降，全面推行林长制，以生态廊道及水源地涵养林建设为重点，深入推进国土绿化工程，实施绿化造林1.68万亩，争创省级森林城市，打造生态金都靓丽名片。一以贯之严防重大风险。坚持把安全作为重中之重的大事，深刻汲取近期全国一系列安全生产事故教训，加快建立领导、专家、部门、企业、社会“五查并举”的隐患排查整改机制，强化重点行业领域专项整治，扎实开展化工企业隐患排查整治行动，狠抓企业主体责任、部门监管责任和镇街属地责任落实，坚决遏制安全事故发生;全面加强护林防火、防汛抗旱等工作，实行防火期全域野外禁火，大力推行“六个严禁”，确保实现“零火灾”目标;健全完善“大应急”体制机制，加强消防大队、应急大队、金都矿山救护队等专业救援力量建设，不断提升防灾减灾救灾能力;继续加大对担保圈、输入型非法集资等重点领域监测，完成4户风险企业化解任务;深入推进“明厨亮灶”“放心肉菜示范超市”创建，严查食药违法行为，守护好群众舌尖上的安全。坚持把稳定作为压倒一切的要事，深入开展扫黑除恶专项斗争，统筹推进“雪亮”“天网”工程，新建改造一批监控点位、智能交通信号和电子警察系统，进一步夯实综治维稳基层基础，确保社会和谐稳定、群众安居乐业。 （六）聚力打好保障改善民生持久战，进一步抓好为民服务实事，不断补强高质量发展短板立足群众满意优化公共服务。持续提升医疗服务质量，统筹抓好重大公共卫生项目、分级诊疗等工作，创建1处省级卫生乡镇，建设6个健康细胞工程，确保老年人家庭医生签约服务覆盖率达到70%以上，贫困人口和计生特殊家庭应签尽签。持续提升养老服务质量，开通运行居家养老服务呼叫平台，建设社区居家养老综合服务中心2处、服务站5处，努力构建新型养老服务体系。立足困有所助夯实社会保障。千方百计促进充分就业，强化创业扶持和就业援助，健全终身职业技能培训制度，力争新增就业6000人，企业参保职工3500人，应届高校毕业生就业率达到94%以上。用心用情织密社保底线，进一步健全大病保险制度，继续为重度残疾人员全额代缴居民养老保险费，对80周岁以上符合条件的低保老人及优抚对象，由政府为其基本居家养老服务“买单”，分类提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准，切实保障困难群众基本生活。稳妥推进殡葬改革，加快城乡公益性公墓建设。立足全面进步繁荣社会事业。深入实施文化惠民工程，扎实提升“五馆一站”服务能力，加快镇村综合性文化中心提档升级，开展送戏下乡200场、送电影下乡8600场，进一步丰富群众精神文化生活。统筹做好退役军人服务保障、国防教育、人民防空和双拥共建工作，推动司法仲裁、审计统计、粮食物价、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、广播电视、气象地震、红十字会等各项事业协调发展。通过政府上下的不懈努力，使广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、加强政府自身建设节后，相继召开的全省“担当作为、狠抓落实”动员大会和我市市委工作会议，分别围绕推进工作落实作出了重要部署，出台了一揽子实打实的硬举措，如清风扑面，为今年全省、全市工作突破性发展奠定了良好开局。我们必须谨遵将令，进一步强化政治担当、责任担当，奋发作为、主动作为、善做善为，以自身建设的清气满园赢得政府工作的万紫千红。 （一）把牢政治航向，始终坚持从严治政。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九大精神，不断砥砺对党绝对忠诚的政治品格，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”“两个维护”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决做到表里如 一、知行合 一、始终如一，不折不扣贯彻执行中央、省、烟台和市委决策部署，以实际行动践行政治担当、履行职责使命。 （二）狠抓工作落实，始终坚持高效施政。扎实推动政府机构改革从“整合”向“融合”转变，科学确定“三定”“九定”方案，构建简约高效的管理体制，增强抓落实的凝聚力、战斗力。改革创新政务督查机制，集中力量抓大事、重实地、察实情、见实况，动真碰硬、严督实查，让政府的每一项决策都掷地有声、快见成效。大力弘扬担当实干精神，拿出与强者比拼、与快者赛跑的决心和勇气，敢于挑重担，善于啃“硬骨头”，集中解决一批发展中的历史遗留问题。持续改进文风会风，坚决砍掉1/3以上的政府会议和文件，大力推行“四不两直”、现场办公等“一线工作法”，以真抓实干的行动、不掺水分的业绩推动招远长远发展。 （三）扎紧制度笼子，始终坚持依法行政。牢固树立法治意识，时刻保持对宪法法律的敬畏之心，带头尊法学法守法用法，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。切实强化程序意识，严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，深入推进依法行政和政务公开，抓好公共资源交易中心迁建，高度重视办好人大代表建议和政协委员提案，让权力始终在阳光下运行。加强政务诚信建设，定期清理政府部门拖欠企业资金问题，坚决杜绝“新官不理旧账”。 （四）永葆初心本色，始终坚持廉洁从政。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，以永远在路上的执着纠“四风”、树新风。始终保持惩治腐败的高压震慑，自觉接受监察监督，加强审计监督和财政监管，制定政商交往正面清单和负面清单，着力在日常监督、长效监督上探索创新、实现突破，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表!时间砥砺信仰，岁月见证初心!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共招远市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一往无前、接续奋斗，为率先实现全域城市化、决胜全面建成小康社会不懈努力，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!名词解释1.“专精特新”企业(P2)：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的企业。2.烟台服务业“2211”载体培育工程(P2)：用三年(2018-2020)时间，培育壮大20个现代服务业园区、20个特色小镇(特色街区)、100户重点企业和100个重点项目。3.供销e家(P2)：全国供销合作社统一的综合性电商平台，发挥一网多用、双向流通、供销并举、综合经营的独特优势，既把日用消费品、农业生产资料供应下去，又把农副产品、再生资源收购销售上来，实现供给与需求有机对接，构建服务“三农”的综合性、可持续的农村电子商务交易服务平台。4.板凳理论(P3)：依据项目观摩评议排名确定领导干部开会座次排序。5.帽子理论(P3)：考核结果与干部选拔任用科学挂钩。6.院墙理论(P3)：墙内的事企业办，墙外的事政府办。7.两铁三路(P3)：环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造两条铁路建设项目，龙青高速、“高高连接”工程、文三线改扩建三条公路建设项目。8.“高高连接”工程(P3)：荣乌高速与沈海高速“高高连接”高速公路建设项目，东起栖霞市母山后村西G15沈海高速，西至莱州市黄山郭新村与G18荣乌高速相接，中间连接龙青高速。9.四好农村路(P3)：建好、管好、护好、运营好农村公路。10.“十乱”问题(P4)：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱堆乱放。11.水肥一体化(P4)：将灌溉与施肥融为一体的农业新技术。12.农业“新六产”(P5)：农户开展多种经营，不仅种植农作物，而且从事农产品加工与销售，第一产业的农产品进行二产加工,由原本一份收入增值为两份,再通过三产的营销服务形成三倍收益,最终获得六份收入。13.“散乱污”企业(P5)：不符合产业政策和当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能实现稳定达标排放的企业。14.两断三清(P5)：对无法升级改造达标排放的“散乱污”企业断水、断电、清原料、清设备、清场地。15.河长制湖长制(P5)：由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.解决“大班额”(P6)：通过新建学校和增加教师等方式，逐步解决中小学校每个班学生人数超额现象。17.全面改薄(P6)：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。18.九类案件(P7):聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪、故意毁坏财物罪。19.“三个全覆盖”大检查(P7)：镇(街道、区)对各自辖区生产经营单位安全检查“全覆盖”，行业主管部门对所属生产经营单位安全检查“全覆盖”，承担专项安全监管职能部门对监管对象检查“全覆盖”。20.“双体系”标杆企业(P7)：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设示范企业。21.明厨亮灶(P7)：推动餐饮服务提供者通过采用透视明档(透明玻璃窗或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮食品加工过程进行公示，将餐饮服务关键部位与环节置于社会监督之下。22.行政执法“三项制度”(P8)：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。23.全域城市化(P8)：以城市化的思路、城市化的定位、城市化的品质推进全域一体共进，消除城乡二元鸿沟，让城市更美好、乡村与城市共美好。24.小微企业“双升”(P11)：小微企业治理结构和产业结构共同升级。25.瞪羚企业(P11)：是指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。26.独角兽企业(P11)：是指在中国注册的、具有法人资格，成立时间不超过十年，获得过私募投资且尚未上市，估值超过10亿美元(以企业最后一轮融资时估值为依据)的企业。27.个转企(P11)：加快推动个体工商户提升发展，鼓励引导其向现代企业转变。28.小升规(P11)：推动小微企业通过增资扩产等各类做法升级为规模以上企业。30.“3345”改革(P13)：3个工作日内完成企业开办、3个工作日内完成不动产登记、45个工作日内完成工程建设项目审批。31.一链办理(P13)：从群众和企业生产生活关系最密切、跑腿最多的行业入手，将分散在不同部门的政务服务事项按链条进行优化整合，将一件事情“多部门多流程审批”整合为“多部门一流程审批”。32.三品一标(P15)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。33.两个“五无”(P16)：一个是村内无垃圾堆、无粪土堆、无野广告、无白色垃圾、无乱堆乱放;另一个是村外无白色垃圾、无废弃反光膜、无农药瓶、无苹果袋、无围村垃圾。34.四减四增(P17)：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。35.六个严禁(P17)：严禁携带火种进山进林区;严禁上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮;严禁烧荒、烧地堰;严禁野外吸烟、野炊、烤火;严禁使用烟熏、电击等方式狩猎;严禁智障、精神病患者和儿童私自进入林区活动。36.“雪亮”工程(P18)：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。37.“天网”工程(P18)：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。38.健康细胞工程(P18)：通过建设健康社区、健康企业、健康学校等城市“细胞”，从而达到建成健康城市的目标。

  2025-07-08

• 【乳山市招商】2019年乳山市政府工作报告

  2019年1月20日在乳山市第十八届人民代表大会第三次会议上  乳山市人民政府副市长 战国生  各位代表：  受市长宫本杲同志的委托，现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。  2018年政府工作回顾  刚刚过去的2018年，是充满挑战、极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，市政府同全市人民一道，以全面建成小康社会为目标，以加快建设“美好乳山”为统领，千方百计稳增长，精准发力补短板，实实在在惠民生，在急难险重任务繁多、底线工作相互交织的情况下，扛起使命，顶住压力，推动全市经济社会继续保持良好发展态势。全年预计完成地区生产总值589亿元、一般公共预算收入33亿元，分别增长5%和4%;完成外贸进出口总值63.6亿元、实际利用内资189亿元、到账外资6.4亿元，分别增长7.4%、12%和14.2%;城镇、农村居民人均可支配收入达到35426元和17265元，分别增长7.5%和7.8%。   一、实体经济提质增效，动能转换取得新进展。确立了“3+3”工业经济体系，修订了11个领域的扶持政策，开展了智能车间改造、“企业上云”“两化融合”行动，举办了两次重点项目开工签约活动，新能源汽车科技产业园跻身威海市级高端园区，全市工业用电量、税收分别增长11.2%和5.8%;编制了乡村振兴“1+5”规划方案[1]，举办了牡蛎国际**论坛、海洋牧场大数据与物联网论坛，完成了5000亩海洋牧场示范区建设，乳山河、黄垒河产业发展带加快建设，新增300亩以上农业园区15处、地理标志和绿色食品认证13个，乳山牡蛎产区被评为“首批山东省特色农产品优势区”;承办了风景中国自行车联赛、首届女子半程马拉松赛等赛事，福如东海书画院入选文化和旅游部重点文化产业项目，“威海红色文化研学”之旅、“**革命精神”一日游被确定为省级红色旅游研学主题产品。   二、项目建设蓄势发力，双招双引实现新突破。理顺招商引资体制，构建了“3个专业部门+2个开发区+15个镇街”的专业招商框架，推进了与鲁信、鲁商等国企强企的合作，运行了智慧管理平台，建立了服务大使制度，落地了泛海阳光新能源、惠田惠泓燃气发动机、星宜新材料、力磁电器磁力模板等新兴产业项目，储备了易华录数据湖产业园、美国高斯新能源动力电池等高端引领项目，新开工产业项目45个，其中过亿元项目20个;加强专业人才引进，实施了“海纳英才计划”，开展了顶尖人才引领、领军人才支撑、创业人才培养系列工程，举办了创新创业大赛暨千人计划专家乳山行、海外留学归国人才乳山行等活动，柔性引进“两院”院士、“千人计划”专家等高层次人才35人、威海市级以上专业人才54人，“双招双引”工作取得丰硕成果;全力推动跑上争资，上报各类项目246个，到位无偿资金8.1亿元。   三、改革创新走向*，转型发展**新活力。开展了“鲁担惠农贷”[2]、普惠金融省级改革试点工作，承办了全省农村综改和新型农村合作金融现场会，建立了镇村土地交易平台，完成了157个村的农村集体产权制度改革，“信用乳山”试点经验在全省推广;设立了牡蛎产业研究院、半岛茶叶研究所、现代农业研究院和李圭白、孙颖浩院士工作站，鑫宝食品等2家企业获批国家级“星创天地”，伯特利汽车获批市级工程实验室、省级智能制造示范企业，华信食品工程实验室入围省级创新平台，新增高新技术企业9家、科技型中小企业21家;推进“三去一降一补”，盘活闲置厂房22.3万平方米，设立了金融小镇、小微企业增信基金，完成了胶东伯瑞等11家企业的区域股交市场挂牌、17家企业的规范化改制，为10家企业提供过桥续贷3.2亿元，核销企业不良贷款1.6亿元。   四、区域发展更加协调，城乡建设展现新面貌。城市功能更加完善。实施了总投资5.5亿元的43项城建重点工程，完成了49.1万平方米老旧小区改造，落实输变电及配电网建设投入3.1亿元，在威海市率先完成配电网线路100%“拉手”运行，文莱高速、城市综合交通枢纽站开工建设，莱荣高铁、乳山口大桥、S207绕城段改造、城市综合体建设积极推进，潮汐湖湿地公园建成开放，智慧城市建设跻身中国城市信息化50强。镇村设施更为健全。实施了冯家规模化水厂及配套管网工程，完成了南黄、乳山寨等5个镇的燃气“镇镇通”建设和7万多户农村无害化厕所[3]、316户农村危房改造，改造农村公路82.8公里，承接了全国公路生命安全防护工程现场会，在全省“四好农村路”[4]示范县竞争性评审中获得第一名。美丽乡村扩量提档。打造了西尚山、后山于家等4个省级美丽乡村示范村，大孤山、乳山寨镇获评“山东省美丽宜居小镇”，腾甲庄、大崮头、东尚山村列入“第五批中国传统村落名录”。生态质量继续改善。通过了中央生态环境保护督察“回头看”和省级环境保护督察，启动了镇村污水处理工程，完成了龙角山水库增容工程，投用了污泥处置中心，推进了燃煤锅炉拆除和超低排放改造、“散乱污”企业整治、自然保护区规范化建设、“大棚房”[5]集中整治等工作，狠抓国家海洋督察反馈问题整改，落实了“湖长制”“湾长制”，修复治理废弃矿山15个，完成雨污分流37公里，治理河道52公里，绿化造林2.2万亩。    五、社会事业全面发展，民生工作增添新福祉。实施了年度投资33.1亿元的30项民生重点工程，群众的获得感和幸福感进一步增强。社会保障更加健全。实施了老年人养护中心、市第二人民医院、大孤山镇卫生院医养结合项目，新增就业再就业6280人，为2680名特困供养对象、8340名残疾人发放补贴2900多万元，利群、府苑等4个社区被评为省级“四型就业社区”[6];开展了精准扶贫“百日攻坚”行动，发展扶贫产业项目94个，安排特惠保[7]专项资金380万元，落实“富民生产贷”[8]2.2亿元，带动4300多名贫困人口增收。社会事业加快发展。投资3亿元实施了12项教育设施重点工程，建成了松山路幼儿园，加快了中小学综合实践教育基地建设，首次在县级城市引入省级大学生足球赛，我市学生科技作品首获国家级科技创新大赛奖项，基础教育改革经验被省委改革办作为典型向中央改革办推介，成功创建“第二批山东省食品安全市”“第三届山东省文化强省建设先进市”;推进了医共体建设，为近3.4万人提供了免费“两癌”筛查，家庭医生签约服务14.7万人次，市中医院建成“治未病中心”，区域检验中心正式投入运行;投入600多万元完善社区综合文化服务中心，放映公益电影7200多场，免费送戏下乡3000多场。社会治理成效显著。投资1亿多元建设了“雪亮工程”[9]，新设立公安检查站2处，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，查办涉黑涉恶案件36件、57人，刑事和治安案件同比下降26.7%，信访事项办结率达到100%，安全生产形势持续稳定，不良贷款率低于威海市平均水平，承办了全省打击传销现场会，圆满完成了上合组织青岛峰会等重大安保任务，国保工作经验被省委书记刘家义同志批示。此外，民族宗教、妇女儿童、外事侨务、气象防震、人民防空、双拥共建、邮政通信等事业均取得长足发展。   六、从严治政纵深推进，政府建设再上新水平。行政效能进一步提升。稳妥推进机构改革，狠抓“放管服”“一次办好”改革任务落地，组建了行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”，推行了不见面审批和咨询导办、贴心帮办、全程代办行政服务新模式，开展了政务信息系统整合共享工作，削减了143项行政权力事项，梳理了1056项“一次办好”事项清单，在15个镇街设立了便民服务中心，68个政务事项可在镇街“一站式”办理，行政许可事项压减13项、时限压缩44.7%。权力运行进一步规范。坚决维护市委权威，自觉接受市人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议36件、政协委员提案55件、行政复议案件22件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%;修订了《乳山市人民政府工作规则》，建立了法律顾问考核办法和工作规程，提出法律意见220余条，保障政府部门依法履职;开展了政务公开标准化规范化试点，公开政府信息3万余条，办理依申请公开事项93件，办复群众诉求3.4万件。干部作风进一步转变。严格落实全面从严治党政治责任，认真贯彻中央八项规定，把意识形态工作与党风廉政、经济工作同安排、同部署、同落实，加大了公共资源交易、农村三资管理等重点领域行政监察和审计力度，始终保持惩治腐败和正风肃纪高压态势，立案154件、问责22人，“三公”经费持续压减，实现了干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造了良好政治生态。  各位代表，在宏观形势复杂多变、区域发展爬坡过坎的情况下，过去一年政府工作能够顺应形势、战胜困难，得益于以习近平同志为核心的党中央和上级党委、政府的坚强领导、定调指向，得益于市委的总揽全局、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主协商，得益于全市上下的参与支持、鼎力相助。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众和社会各界，向驻乳部队和武警官兵，向关心、支持、参与乳山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  2019年政府工作安排  各位代表，今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。综合研判国内外经济形势，我们面临的困难仍然较多，各种挑战不能低估，但经济社会发展仍具备很多有利条件和积极因素。只要我们坚定信心，把握有利机遇，沉着应对挑战，就一定能够攻坚破难，不断开创科学发展的新局面。   按照市委总体部署，今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，把“突破立市产业和实体经济”作为当务之急，把落实“以人民为中心”的发展理念作为根本宗旨，把优化服务供给、提升发展环境、防范各类风险作为应有担当，务实再务实，落实再落实，抓紧再抓紧，以崭新发展成果庆祝建国70周年。主要预期指标安排为：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长4.5%，实际到账外资增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在2%以内，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善指标。按照上述要求，今年将重点抓好七方面工作：   一、用最大的力度突破工业经济，补齐区域发展的最大短板。顺应经济由高速增长转向高质量发展的新形势，集中精力扶持传统企业，突出重点发展新兴产业，实现更高层次的动能转换。瞄准关键环节发力，加速传统产业膨胀扩规。开展企业**新目标行动，主攻装备制造、纺织服装、食品加工等优势产业，拟定高水平技术改造三年行动计划，实施好总投资23.7亿元的伯特利轻量化铸铝转向节等17个工业投资项目，落实外贸稳定增长、国际市场开拓、新兴业态培育三年行动计划，3年内做强麻纺织、食品和医用级硅胶生产、精密铸件和高效电机等传统行业龙头，新增销售收入过10亿元企业5家，准独角兽[10]和隐形冠军[11]企业4家以上。实施产业链条化提升工程，找准产业链、供应链上下游配套企业，举办威海市域资源助力、借青兴乳等重点项目洽谈活动，争取在汽车整装、部件总成、食品精深加工领军企业引进上实现破题。拟订点线面创新驱动计划，对接融入威海市创新平台体系，建设科技项目评审专家库，组织实施20个重大科技攻关项目，通过“点”上“机器换人”、“线”上自动化改造、“面”上建设数字化工厂，推动企业关键工序、生产模式向“智能”制造转型，年内认定高新技术企业和科技型中小企业30家以上，华信食品创建国家级博士后工作站，鑫宝食品、温喜生物完成省级工程实验室申报。加强企业指数动态监测，对工业企业资源集约利用情况进行监测，按照能耗总量、经营情况、亩均税收等指标，划分优良中差四档给予差异化奖惩。为确保上述工作落实，市政府将把扶持传统企业作为最好的招商，把推动现有企业转型视为最快的升级，通过“直补+贴息”[12]“补贴+入股”[13]“普惠+专项”[14]“荣誉+返成”[15]等方式，助力企业轻装上阵、转型发展。聚焦重点板块突破，推动新兴产业增量崛起。把新能源作为短期有望突破的重点产业，构建“1+1+1+N”产业推进体系。设立一个产业发展办公室，以经济开发区为主体，整合专业部门新能源产业招商优势，组建团队专职负责产业研究和服务，实现从产业谋划、精准招商、项目建设、企业服务到集群培育的全链条掌控;编制一个三年行动计划，与新能源产业规划相衔接，围绕龙头引进、技改扩规、科技研发、市场推广定出政策，推动泛海阳光新能源、惠田惠泓燃气发动机、星宜新材料等项目膨胀扩规，培育完整的产业链条;组建一支产业基金，吸引社会资本参与，争取上级基金注入，组建新能源产业基金，科学筛选项目，严把投放关口，通过基金撬动吸引资源、引进项目，助力产业加快膨胀;搭建N个创新平台，通过“研究院+公共服务平台”模式，加强与哈工大等科研院校合作，建立新能源大数据产业技术研究院和公共服务平台，推动惠田惠泓研发检测中心等创新平台落地，年内转化项目5个以上。   二、用最活的机制突破双招双引，强化动能转换的核心动力。坚持大处精准、小处灵活，努力在招商引资、招才引智上实现新突破。大处精准，就是明确双招双引的战略指向，吸引有效投资。一是精确定向。紧扣招商产业方向、区域方向、落地方向，把主要精力放到“3+3”产业体系的建链补链强链项目上，把工作视角放到人才、资本、产业转移的活跃区，内资主攻京津冀、长三角、省内中心城市，外资继续瞄准日韩招商主阵地，锁定国内外资企业聚集城市进行精准对接，发挥驻日韩办事处和外商投资服务中心的作用，加大“走出去”招商的力度和密度，力争在引进外资产业项目上有新的突破。对引进的项目，将按照园区定位，实行分类入园，避免插花布局，争取美国高斯新能源动力电池等支撑型项目尽快落地。二是精准考核。发挥考核“指挥棒”作用，提高新能源和“腾笼换鸟”类产业项目考核赋分比重，对闲置土地、厂房进行重新**底，汇总成一张图、一套表向外推介，出清“僵尸企业”，盘活低效资产，缩短项目周期，用最高准度、最低成本招引项目。三是精心选项。高度重视招商的谈判程序和协议签署工作，对前期对接、协议起草、谈判会商、合同签署等关键节点进行充分评估，掌控合作方主体资格、资产状况、资质信用、履约风险，邀请法律顾问全程参与，杜绝与外合作的政策风险。小处灵活，就是活化双招双引的战术手段，实现高效对接。灵活引项手段。对“3+2”专业招商队伍招商方向进行细分，每支队伍攻坚1—2个产业，以专人、专职换专业、专注;继续加强与中国市县招商网、中济云通、比利时法兰德斯商会的代理合作，积极与基金管理公司、会计师事务所、律师事务所建立合作关系，畅通项目与资本双向对接渠道;与威海高区等产业密集地建立共建共享机制，开展产业对接、科技合作，学习其运转机制、招商体制、管理模式和创业热情，通过优势互补实现借力发展。灵活引才机制。针对各类人才在事业平台、生活待遇、社会地位等方面的不同关注点，调整补贴机制，灵活赋予政策，实施“人才安居工程”，启动专家人才公寓建设，形成引智的磁场效应;推进鲁东大学现代农业研究院、乳山牡蛎产业研究院、半岛茶叶研究所等创新平台建设，加强与威海国家区域创新中心等高端创新平台的合作，支持企业赴外新建或合作共建研发中心，依托平台形成“体外大脑”、引进“假日专家”[16];收集在外能人和学子信息，实施乳商回归、乳侨寻根、乳山籍大学生回乡计划，统一组织赴专业院校举办招聘专场，吸引各类英才来乳就业创业;放开出口、留好后路，探索打通机关事业单位专业人才向国有企业单向流动、自由选择通道，缓解国企专业人员不足问题。    三、用最实的举措支持民营企业，激活干事创业的主体力量。高度尊重民营企业发展主体作用、创新主体地位，减少行政干预，优化服务供给，用朴实情感构建亲清政商关系。抓好政策传导。围绕提高政策知晓度和利用率，坚持“线上线下”结合，线上设立“乳企通”服务企业云平台和手机APP，推出政策、企业、专家服务数据库，开发项目申报、投资融资、人才引进、企业诉求功能板块，实现零距离互动对接，线下建立涉企政策落实和营商环境第三方评价制度，抓好涉企政策梳理、汇编、解读，打通政策传导的“最后一公里”。借鉴扶贫“第一书记”模式，选派一批优秀干部到企业担任特派员，负责政策服务、问题反馈，年终考核与在企业工作情况挂钩。对企业反映的问题，市政府将建立快速会商决策机制，及时归集、限期分办、销号解决。抓好服务提速。优化项目服务，组织好年度两次项目集中签约开工活动，完善市大项目办项目推进服务职能，对项目引进建设进行全环节“审、推、督、惩”，完善项目智慧管理平台功能，对预警超期、进度迟缓的项目进行智能提取、实时调度、责任归集，服务重点项目加快实施。抓好资金解困。在开展融资会诊、用好融资平台的基础上，筛选法人金融机构开展“无还本续贷”[17]模式试点，设立资本市场风险缓释基金，推广“年审制”“续贷通”“免评估”信贷服务，通过续贷调查评估，为符合条件的企业发放无还本续贷，减少过桥成本，提高融资效率。在市农商银行设立科技支行，筛选20—30家高新技术企业、科技型中小企业等给予贴息补助，开展科技保险及新型抵质押信贷业务，缓解企业融资压力。抓好信息沟通。继续组织好企业家沙龙等活动，在成创乳山众创空间设立“企业之家”，由部门牵头、协会负责，组织企业家交流经验、分享信息、寻求合作。改变企业数据调度方式，对企业的生产经营数据，实行“一个入口调度、多个部门共享”，解决数据多头调度、重复上报问题，切实为企业“减负”。   四、用最新的理念推动乡村振兴，实现更高水平的城乡协同。打好政策、要素、市场、环境“组合拳”，提升农业价值空间，推动乡村全面振兴。以板块思维谋划产业发展。加强准入控制，预留发展空间，鼓励社会资本投向农业，成片连方进行开发。年内，完成乳山河休闲旅游、黄垒河生态养生“两个产业带”规划，推进绿城·台依湖酒庄酒、北宗茶叶、牡蛎“三个特色小镇”建设，启动华信、青辰“两个海洋牧场”项目，打造龙角山现代苹果、院后蓝莓等农业园区，把碎片化的农业资源串联起来。对上述重点片区，市政府将整合政策、叠加投放，助力产业组团成规模、上档次。以融合思维助力农业提效。推动农业与文化、旅游融合，农村向美丽乡村、宜居小镇升级，提高产业附着力和业态黏合度。发挥旅游引领串联作用，以创建国家全域旅游示范区为契机，立足南部山海、北部红色旅游资源，带动周边增点连线，培育乡村游“后备箱”工程[18]，借旅游拉近农业与市场的距离。挖掘文化内涵支撑作用，制定美丽乡村示范创建及标准化提升工作方案，保护传统村落，留住乡愁记忆，举办“红色**惦着你”“母爱乳山等着你”系列主题活动，打造1处乡村记忆馆和125个村(社区)历史文化展示室，高标准创建5个省级美丽乡村示范村、15个威海市级示范村，提升20个C级村庄，让特色文化绵延相传、美丽经济焕发魅力。以市场思维增加农民收入。顺应消费升级趋势，深化农业供给侧结构性改革，瞄准高端市场，依托优势资源，积极寻求与“三只松鼠”“百草味”等零售巨头的合作，培育本土品牌化经纪公司、采购企业，打通内销渠道，提高产出效益。加快生产要素流动，开展农村集体资产股权质押试点，扩大“鲁担惠农贷”业务规模，深化全国农村综合性改革试点，探索农村土地“三权分置”[19]有效形式，完成197个村集体经济组织产权制度改革，实现镇级农业社会化服务中心“全覆盖”。抓好牡蛎产业规范管理，推动三倍体育苗中心、净化物流中心、产品交易中心尽快落地，打击私自占海、以假充真行为，维护乳山牡蛎品牌形象。以统筹思维优化农村环境。推动城市设施向农村延伸，围绕污水、住房、供电、供暖等生活需求，加大投入力度，改善基本功能。完善崖子、南黄等6个镇驻地及周边村污水管网，实施龙角山水源地保护区范围内镇村污水处理工程，年内25%的村实现污水集中处理。抓好农村危房和电网改造，完成燃气“镇镇通”，启动农村居民清洁供暖工程，让越来越多农村群众过上“暖冬”。加快省级“四好农村路”示范县创建，投资1.4亿元改造97公里农村公路，确保“三年集中攻坚”目标圆满完成。常态推进环卫一体化整治，在300户以上的村启动公共厕所建设工程，实现农村无害化厕所改造省级认定“全覆盖”。    五、用最高的标准建设精致城市，擦亮美好乳山的品牌形象。把习总书记“威海要向精致城市方向发展”的要求作为总目标总方向总遵循，通过精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务，展示美好乳山精致形象。合理布局城市空间。继续推进“多规合一”，构建统一的空间规划信息管理协同平台，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”;从严把关城市开发，完成城市控制性详细规划编制，突出生态基底、文化特色和现代元素，控制好建筑体量、空间尺度和天际线，统筹设施配套和公共服务，提高绿化、停车、菜市场、健身场地配套比例，打造有温度的精致城市;超前考虑特色街区、重点片区商业配置问题，在城区和滨海新区择址打造美食一条街、海味一条街，结合城南河上游引调水和综合治理工程，做好腾甲庄古村落保护和古街区开发前期工作，打造集民俗展示、文化休闲、餐饮食宿于一体的特色片区，留住市民对“老夏村”的美好记忆。精细提升城市建管。实施总投资3.7亿元的40项城建重点工程，加强标准管理，抓好后续管护，开展增绿添彩、点亮夜景、烂尾“清零”、管理提升行动，消除功能短板和城市“疤痕”。推进空地植绿、河道护绿、见缝插绿和拆违补绿，拆除市区范围内不规范的老旧门头，按照“分区控制、突出特色”的原则，对广告招牌进行个性化提升，杜绝“一刀切”，保护“原创力”，留住“烟火气”。实施城市亮化提升工程，优化临街楼体、标志性建筑、公园绿地亮化设计，营造风格多样、动静结合的城市“夜景观”。以智慧城管为基础，制作城市管理电子地图，实现城管无缝覆盖。促进房地产业健康发展，坚持“强化管理、规范市场”的原则，更加注重公共服务设施配套，提升开发档次和品质。推动物业扩面升级，实施13.3万平方米老旧小区改造，加快智慧物业和物业企业征信系统建设，建立准入和退出机制，提升物业服务质量。改善区域通达条件。抓好乳山口大桥、莱荣高铁、文莱高速、乳山港口岸开放等重大交通工程建设，实施S207绕城段改建、牟平界至洼九埠段大修工程，完成S206南黄至东南塂段改建立项，拉近与周边城市的时间距离、空间距离。   六、用最真的情感做好民生工作，推进共建共享的全域覆盖。强化以人民为中心的理念，从群众关注的小事、急事、难事入手，办好30件“身边工程”，让群众生活一年更比一年好。增加社会保障的制度供给。把稳就业摆在突出位置，着力化解结构性就业矛盾，重点解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体的就业问题，年内实施就业创业培训2000人次，新增城镇就业5000人。落实1.7亿元的“临时救助”“重特大疾病医疗救助”政策，加大特困人员救助供养、“三无”老人[20]扶助力度，投资5000万元改造3处农村敬老院，建设2处示范性社区养老服务中心、15处镇级社区居家养老服务中心，保障弱势群体基本生活。以“增加收入不返贫”为目标，强化产业扶贫项目管理和标准提升，整合各级涉农资金和财政专项资金，扶持非重点村扶贫产业项目，逐步将插花式分布贫困人口全部纳入产业扶贫范围，增加贫困人口稳定性收入。增强公共服务的普惠能力。从“补短”“培优”两端发力，实施好投资5600万元、42所学校(幼儿园)的校舍改造工程，投资2000万元、6所学校的操场升级工程，投资1.5亿元新建3所公办幼儿园，6月底前中小学综合实践教育基地投入使用，年内争创全国首批“义务教育优质均衡发展市”。抓实医改重点任务，扩大“医共体”[21]服务能力，创建中医特色医疗机构，投资3000万元为市医院购置高端医疗设备，投资640万元推广家庭医生签约服务，撑起群众健康“保护伞”。丰富市民的文化生活。举办好“丽人18”女子马拉松赛等品牌赛事，争取全国青少年校园足球联赛(大学组)山东省预选赛永久落户，以全民健身带动全民健康;*实施文化惠民工程，新建1处城市书房，提升13处镇级综合文化站和22个社区综合文化服务中心，完善图书馆、文化馆总分馆制，扶持文艺精品创作，开展好“第三届文化惠民消费季”“一村一年五场戏”“每村每月一场电影”活动，让群众生活更有滋味。    七、用最强的担当筑牢发展底线，打造更稳更优的发展环境。牢固树立底线思维、红线意识，重防范、增投入、强震慑，为经济社会发展提供环境支撑。控住生态环境的“上线”。一是抓源头管控。建成投用中水回用工程，完成污染源普查工作，扎实推动“四减四增”[22]工作落实，逐步推进12个镇的空气监测子站建设;投资1.5亿元实施生态造林绿化、防火能力提升、林业产业培育、有害生物防治、资源管护等“五大项目”，完成森林抚育2万亩。二是抓污染治理。抓好中央生态环境保护督察“回头看”、国家海洋督察和省级环境保护督察交办问题、反馈意见的整改落实，推动生态文明建设再上新台阶;实施黄垒河、城南河、炉上河水质改善和河道生态治理，优化提升乳山河薄弱环节和穿村过镇中小河道，开展中小型水库维修养护，切实改善“水生态”;加快实施循环农业治理工程，谋划推进全域生物质废弃物资源开发利用，打造茶叶、蓝莓等循环农业和有机农业示范基地。三是抓环境保护。强化环保网格化管理，继续推进饮食业油烟整治、扬尘腥水治理等专项行动，以“零容忍”的态度推进环保违法治理;完成9个废弃矿山的地质环境恢复治理，力争3年全部完工。守住安全稳定的“防线”。推进扫黑除恶。抓好中央督导反馈26条意见的整改，完善线索排查机制，深挖重点地区、行业、领域黑恶犯罪线索和背后腐败问题，巩固扩大行动战果;持续开展“反盗抢、除枪患、追逃犯、防诈骗、扫毒害”系列安民行动，最大限度压缩黑恶势力生存空间，以雷霆之势扫除重点行业、重点领域涉黑涉恶问题。全力维护稳定。推动社会稳定风险评估全覆盖，加大初信初访“一次办好”力度，力争信访积案化解率达到80%以上;构建市镇村三级军人服务网络，*推进双拥共建，促进军民融合发展;实行人民调解网格化管理，落实镇村公共法律服务平台和“一村一法律顾问”制度，提升市镇村三级综治中心实战化能力，健全“三联一线”矛盾化解机制[23]，擦亮“枫桥经验”乳山模式。努力确保安全。坚持安全至上发展理念，开展危险化学品、道路交通、非煤矿山、渔业安全、食品药品等重点领域“大快严”集中行动，引入第三方食品药品快检机构，推进“智慧食安”“明厨亮灶”建设，加强校园、幼儿园周边环境整治，提升耕地质量保证粮食安全，抓严8家危险化学品企业安全生产检查，坚决遏制重大事故发生。把住风险防控的“红线”。一是防范债务风险。坚持“举债有度、用债有效、管债有力、还债有信”，编制全口径政府性债务预算，严格限额管理，加强风险预警，压减投资规模，合理控制开支，让有限财力发挥最大作用。二是防范收入风险。推进大数据综合治税，探索“云税收”模式，制定各行业税收管理模板，加强对高风险行业、税种、时间节点入库情况的监控，抓好小微企业及混凝土、药品销售等零散税源的监管，妥善处理依法征管和支持企业发展的关系，发挥好财政经济运行调控和社会事业保障作用。三是防范金融风险。强化对金融诈骗、非法集资、逃废债和恶意违约行为的打击力度，完善金融风险监测预警和应对处置机制，推进互联网金融风险专项整治，做好类金融机构的备案管理、监督检查及风险处置，常态化开展“两类企业”排查，对风险企业实行动态管理、实时监控，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。  全面加强政府自身建设  各位代表，新形势下人民群众对政府工作的期待和要求越来越高，我们肩负的责任和担子也越来越重。我们将不忘初心、牢记使命，着力打造人民满意的服务型政府。  始终高效施政。主动对标全省、全国先进水平，以“一次办好”改革为抓手，理顺行政审批服务局工作流程，进一步提高多图联审、容缺受理、告知承诺等创新**效率，大幅度压缩获得水电气暖、信贷审批手续办理时限，改革“零土地”技改项目[24]审批方式，推行“群众办事、政府包邮”便民举措，进一步提高办的效率、缩短等的时间。建立政府工作企业和群众评判机制，下气力解决生产生活中的堵点难点痛点问题，让企业更舒心，让群众更满意。聚焦事中事后监管薄弱点发力，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加大行政处罚案件公开曝光和信用惩戒力度，让市场监管更加有效、权益保护更加有力。   始终依法行政。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，强化重大行政决策事后评估，确保决策效果。秉持契约精神，严防“新官不理旧账”，建立市、镇、村失信问题预警和失信未执行案件跟踪销号制度，对严重失信主体实行惩戒，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，固化在监督之下履职干事的习惯。以更高标准推进政务公开标准化规范化工作，保障人民群众的知情权、监督权，让政府工作在法治轨道上健康运行。  始终实干勤政。正视政府工作人员思想解放不够、观念变革不快、担当精神不强等问题，纵深推进“大学习、大调研、大改进”活动，在招商引资、便民服务、互联网和大数据等领域开展更多“短平快”的精准培训，进一步提升干部队伍的专业精神、专业素养，克服本领恐慌，增强履职能力。适应改革开放再出发新形势、新要求，大力弘扬创新创造精神，完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明的为担当者撑腰、为实干者鼓劲，客观看待干部在改革创新中出现的问题，合力开创政府工作新局面。健全领导干部分包、重点工作销号机制，强化政府督查、效能评估制度，运用指挥部、信息化手段，实现政令传导的扁平化，提高工作推进的并联度，将各项任务最小颗粒化，确保不打折扣、落实落地。  始终从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“四个服从”“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以更大气力推进全面从严治党，落实意识形态责任制，严管办公用房、公务用车和公务接待，坚决防止“四风”问题变异反弹。健全廉洁从政制度体系，用好监督执纪四种形态，抓早抓小、防微杜渐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，综合运用行政监察、审计监督多种方式，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。  各位代表，站在新的历史起点，全市上下渴望乳山发展弯道超越、打出翻身仗，也期盼政府一班人励精图治、再有新作为。我们将把全市人民的共同心愿化作履责动力、应有担当，在市委的坚强领导下，戮力同心，砥砺奋进，为实现美好乳山建设的既定目标而努力奋斗!  词语释义  1.乡村振兴“1+5”规划方案指《乳山市乡村振兴战略规划》及《乳山市乡村产业振兴工作方案》《乳山市乡村人才振兴工作方案》《乳山市乡村文化振兴工作方案》《乳山市乡村生态振兴工作方案》《乳山市乡村组织振兴工作方案》。  2.鲁担惠农贷是山东省农业发展信贷担保有限责任公司、合作金融机构、乳山市政府联合推出的担保贷款业务品牌，以农业适度规模经营主体为主要服务对象，由地方政府建档立卡，省农担公司提供担保，合作金融机构发放贷款，实行优惠利率，坚持信用为主，建立绿色通道，帮助解决融资难、融资贵的问题。  3.无害化厕所指符合卫生厕所的基本要求，具有粪便无害化处理设施、按规范进行使用管理的厕所，要求有墙、有顶，化粪池不渗、不漏、密闭有盖，厕所清洁、无蝇蛆、基本无臭，粪便必须按规定清出。  4.四好农村路指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。  5.大棚房指以农业大棚为名进行的非农业建设，主要包括三类问题，一是在各类农业园区内占用耕地或者直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;三是农业大棚外看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。  6.四型就业社区指就业充分型、创业活跃型、平台智慧型、服务标准型在社区的“大融合”。  7.特惠保即扶贫特惠保险，是指对全市符合条件的建档立卡贫困户、贫困人口实施医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险，提高全市贫困群众风险保障水平，构建贫困群众防范因病、因灾、因意外致贫返贫的保险机制。  8.富民生产贷指金融机构向各类经营主体发放的，按每带动1名农村贫困人口给予5万元优惠利率贷款、财政年贴息3%，以带动农村贫困人口实现稳定就业或稳定劳务或稳定增收为目的的各类贷款产品，贷款贴息最长不超过3年。   9.雪亮工程以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，实现了治安防控“全覆盖、无死角”。  10.独角兽企业指创立时间不长、经过爆发式成长、在行业具有领先优势、未来一段时间内保持快速增长势头的初创企业。  11.隐形冠军企业指长期专注某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。  12.“直补+贴息”对产业体系之内、达到一定规模的企业，将原来的技改、设备贴息改为按投资额度的一定比例进行直接补贴，同时设立专项资金，对技术含量高、示范作用明显的“机器换人”、物联网、云平台创新性项目，在“直补”的基础上再给予一定比例的贴息。  13.“补贴+入股”对企业有愿望、产品有市场、经营有效益、资金有缺口的技术改造项目，有选择地开展尽职调查，根据资金需求情况给予股权投资或专项基金支持。  14.“普惠+专项”除了普惠性政策扶持外，针对三大传统产业，一业一策制定专业化政策进行精准扶持。  15.“荣誉+返成”对纳入**新目标计划的企业，在核定基数的基础上，视增长幅度进行分段超收分成，按主体税种新增税收地方留成部分的一定比例进行扶持。  16.假日专家指用人单位从市外引进，不变身份，不转户籍，不转人事关系，不受工作地域、工作时间限制，通过顾问指导、技术合作、联合研发、委托开发、成果转化等柔性方式，为全市发展提供智力服务的各类高层次人才。  17.无还本续贷企业银行贷款到期后，不需要偿还本金，由银行直接为企业续贷，省去了还贷再申请贷款的审批时间，降低了企业融资成本。  18.乡村游“后备箱”工程鼓励和支持当地农副土特产品、手工艺品和地方特色旅游纪念品通过旅游渠道等就地就近销售，打造出具有地域特色的乡村旅游商品品牌及产品体系。  19.农村土地“三权分置”指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，即落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。  20.“三无老人”指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的60周岁及以上老年人。  21.医共体指以县级医院为牵头单位，与基层医疗机构组成服务、责任、利益、管理共同体，促进优质医疗资源上下贯通，医保实行总额打包付费，逐步实现由疾病管理向健康管理转变。  22.四减四增指从源头防治污染的四个目标，一是调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;二是调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;三是调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;四是调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。  23.“三联一线”矛盾化解机制指在全市各部门、镇区实行联合排查矛盾隐患、联合会商分析研判、联合接待群众代表、*镇街一线化解矛盾隐患，推动矛盾纠纷隐患及时、就地化解的工作机制。  24.“零土地”技改项目指工业企业在不涉及新增建设用地前提下开展的技术改造项目，包括扩建、改建、单纯购置等技术改造项目类型。

  2025-07-08

• 【金乡县招商】2019年金乡县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月16日在金乡县第十七届人民代表大会第三次会议上  县长郑士民  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。  2018年工作回顾  2018年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧扣县委十四届三次全会部署要求，聚焦“现代工业强县、绿色生态立县、网络经济兴县”三大战略，实施产业发展提速、园区创新提升、生态城市提质、乡村振兴提效、民生福祉提标“五大攻坚行动”，一张蓝图绘到底、撸起袖子加油干，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。预计完成地区生产总值234.8亿元、增长5.8%;固定资产投资增长10%;完成一般公共预算收入14.8亿元、增长5.8%;社会消费品零售总额138.8亿元、增长12%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31327元、16279元，分别增长8.1%、8%。   一、聚焦园区、强攻项目，产业层次实现新提升。全面展开动能转换，攻坚突破重点项目，产业规模效益大幅增长。工业实力持续增强。工业园区档次升级加快，两大省级园区纳入全省新旧动能转换重大工程实施规划，新材料产业园区高分通过首批省级认定，连续五年跻身全国化工园区二十强，入选全国首批智慧化工园区、全省首批智安化工园区试点，食品园区获评“食安山东”食品生产加工示范基地。新材料产业园区危废处置中心、码头物流顺利实施，金北污水处理厂建成启用，亿九科技加速器、10万㎡标准化厂房建成，食品园区污水处理厂二期完成主体，工业扩张支撑更加坚实。围绕十大产业集群发展，建立新旧动能转换重大项目库，储备项目85个，总投资579.8亿元，凯赛新材料及研发中心、金利特石墨烯入选省重大项目库，精选26家企业纳入“510”企业培育工程，成立14个作战指挥部和10大产业推进专班，严格“蓝黄红”牌管理，全程精准服务，鑫诺食品、沃腾新材料等10项技改项目加快实施，已内酯特种材料、物竞新材料等项目完成工程主体，同利新材料、腾骏祥蒲公英等项目建成投产，黑猫炭黑、稻香村、汇能科技等一批龙头企业实现扩大产能，启锐丝精密材料被评为全市新旧动能转换现场观摩“十佳项目”，鲁特电工成功进入轨道交通装备领域，凯赛生物入选山东省瞪羚标杆企业、长链二元酸荣获工信部“制造业单项冠军产品”称号，金利特获颁全球首张石墨烯材料产品认证证书。预计全年规模以上工业增加值增长7.5%，实现主营业务收入410亿元、利润39亿元，分别增长16%、32%。现代农业提质增效。国家现代农业产业园建设稳步推进，高点建设7000亩绿色标准化种植基地，示范推广水肥一体化、大蒜种收全程机械化、可降解地膜应用等新技术，国际蒜都中心、智慧农业系统启动建设，智慧化管理和产城融合梯次推进，入选省新旧动能转换重大项目库，并以全国第三名的好成绩被认定为国家现代农业产业园。现代农业新业态崭露头角，鑫诺、宏大、京信合作社被认定为市农业“新六产”示范创建点，凯盛国际农产品物流园被评为省农业“新六产”示范主体，亿家生态水果家庭农场、润田特色家庭农场通过省级示范认定。万兴、天佳等大蒜精深加工项目建成投产，新增省级农业产业化龙头企业4家，农产品加工向高端精深迈进。获批国家外贸转型升级基地、省级农业对外开放合作试验区，创成省级农产品质量安全县，“马坡金谷”荣获第十六届中国国际农产品交易会金奖，“金乡有机大蒜”再获国际有机食品博览会金奖、全国唯一“七连冠”。第三产业蓬勃发展。贵和商务中心、鲜农天下电商产业园等项目建成运营，国际水产品冷链物流园、蒜通天下数据中心等项目加快建设，凯盛国际农产品物流园等3处市场获评农业农村部定点市场，商贸物流区荣获省十佳物流园区，食品园区、国际大蒜交易市场获评省级跨境电商产业聚集区，王杰纪念馆•王杰旅游特色村被评为国家3**景区，羊山胡庄获评3**景区村庄，王杰精神传承红色游学基地、羊山红色经典旅游区成功纳入省红色旅游大项目。预计全年实现服务业增加值110.2亿元，电商交易额150亿元，实现旅游总收入31.7亿元，第三产业对发展的支撑作用越来越强劲。    二、生态打造、功能提升，江北水乡展现新面貌。统筹城乡融合发展，不断完善城市综合服务功能，扎实推进美丽镇村建设，“生态优先、绿色发展”迈上新层次。“三河两带”强势崛起。东部莱河新区，莱河十里风光带、生态酒店及高端住宅、东湖世纪城等项目加快推进，智慧产业园二期完成主体，维也纳国际酒店投入使用，一座健康智城呼之欲出;南部金马河一带，上河城已完成回迁入住，金龙湾文旅小镇一期建成运营，城市休闲空间进一步拓展;西部沙河一带，沙河两岸规划改造有序推进，金蒜湖开挖成型，鱼山新城形象初显，金乡大蒜科技研发中心经济带加速隆起。城市品质全面提升。完成凯盛大道、文峰西路等雨污分流管网12公里，改造居民小区45处、背街小巷12条，建成王杰广场，新增城区停车位1100个，328省道西段大修、光明路东延、金珠路西延建成通车，莱河金珠桥、金城桥顺利实施，枣菏高速、105国道和328省道中段改建等工程加快推进，路网格局持续优化完善。以入选全国文明城市提名城市为契机，纵深推进“双城同创”，开展系列专项整治，顺利通过国家卫生县城省级暗访考评，全市创建文明城市工作现场会在我县召开。美丽镇村亮点纷呈。加快镇街驻地改造和环境优化，省级鱼山蒜都小镇、胡集新材料小镇提速建设，生活垃圾焚烧发电项目完成主体，金北水厂建成启用，开展农村人居环境整治三年行动计划，大力推进农村“七改”工程，提档升级美丽乡村建设，改造金清线、南谢线等县乡公路5条、危桥19座，完成农村公路安防工程235公里，集中改暖3384户、改厕10.9万户，“村村亮”安装路灯1.7万盏，高河街道示范片区获得全市第一名、晋级市级美丽乡村示范片区，全县镇容村貌明显改观。生态优势充分彰显。扎实推进“三百工程”，治理东沟、吴河、老西沟等河道46公里，诚信湖、金水湖二期完成建设，顺利通过全国首批河湖管护体制机制创新试点县验收。推进城区绿荫行动和大绿化攻坚，城区新增绿地20.4万平方米，完成造林9500亩，新建提升绿色通道100公里，创成省级森林城市。全面推行河长制、湖长制，率先实施沟、渠长制，开展大气污染防治、水污染防治、环保督察整改工作“回头看”等专项行动，巩固提升治气成果，加大治水提标力度，环境空气质量综合指数持续位居全市前列，生态金乡的品牌越来越靓。   三、创新变革、激活动力，改革开放迈上新台阶。注重激发内力与借助外力相结合，重点突破科技创新、“一次办好”改革、双招双引，县域经济发展的动力越来越足。简政放权加快推进。深化“一次办好”改革，梳理公布“一次办好”事项大项675项、小项991项，成立县行政审批服务局，启用新政务服务大厅。大力推进“3330”改革，推行“一会三函”，创新“金天办”服务模式，实施“星级店小二”全程帮办代办，服务效能进一步提升。试行园区财税、人事和薪酬制度改革，完善园区财政管理和独立核算机制，推行大部制改革、“职员制”管理，园区活力进一步增强。创新能力大幅提升。强化研发投入、技术攻关，高标准建设重点实验室、科技企业孵化器，推进高新技术企业培育。全县新增孵化企业42家，新认定国家级高新技术企业10家，新增省级科技研发平台5家、市级6家，引进国内外高层次人才129名。开放合作持续深化。成立10个产业招商办公室，设立23个驻外招商联络处，紧盯重点产业、重点区域、重点企业，以专业招商队伍精准对接国内外500强、行业领军企业，高效举办金乡(上海)经济合作恳谈会、中国(金乡)大蒜节经济合作恳谈会等大型招商活动，在北京、杭州、常州等地举办13次专题招商推介活动，共签约项目39个，投资总额283亿元，为高质量发展积蓄了后劲。要素保障明显增强。集聚各类资源要素向重点项目倾斜，多途径增加工业用地769亩，盘活土地1125亩，累计供应各类土地3642亩。向上争取各类资金32.2亿元、市级以上品牌荣誉67个。*开展政金企社对接活动，到位信贷资金38亿元。完成金马泰机械、仁禾食品等16家企业规范化公司制改制，亿盛实业、汇能科技等9家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。   四、提标扩面、共享发展，民生福祉取得新提高。坚持共建共享、均衡普惠，民生支出31.4亿元、占全县财政支出的82%。社会保障日臻完善。通过搭建就业创业平台、完善就业培训体系等方式，城镇新增就业4429人，失业人员再就业2239人，创业和就业技能培训6042人，发放创业担保贷款5340万元。完成养老服务信息平台建设，宏大医养结合健康养老院、鱼山街道花园居家养老服务中心建成使用。巩固提升精准脱贫成果，发放创业扶贫贷款307万元，扶贫项目贫困户覆盖率达66.8%，全面实行精准扶贫家庭子女15年免费教育，推进贫困人口医疗保障“一站式”结算，为1.7万名持证残疾人购买意外伤害保险。低保家庭困难指数评估救助机制荣获全国十佳优秀创新案例第二名，代表山东省迎接民政部社会救助考核，取得优异成绩。公共服务更加优质。新建扩建湖西中学、金乡二中、新城实验中学等6所学校，在省市率先基本解决“大班额”问题，本科录取率达60%以上，教育满意度全市第一。医疗卫生服务体系进一步健全，医疗基础设施更加完善，疾控中心加快建设，镇街卫生院、社区卫生服务中心标准化达标率100%，村卫生室标准化达标率97.7%，人口计生工作位列全市第一，荣获全国基层中医药工作先进单位、全省计划生育服务管理创新奖。新建提升镇街综合文化站13处、村级文化广场61处，入选省文化强省建设先进县。社会大局和谐稳定。“扫黑除恶”专项斗争*开展，侦办涉恶案件43起，打掉恶势力犯罪集团4个，抓获涉恶人员187人，“雪亮工程”三期顺利完成，构建全覆盖县域信息感知网，群众社会治安满意度连续四年居全市首位;安全生产形势持续平稳，社会和谐局面不断巩固。人防、法制、史志、档案、统计、物价、审计、老龄、粮食、畜牧和武装、双拥等各项工作都取得新成绩。   各位代表，2018年我们一路风雨兼程，历程难以忘怀，成绩来之不易。一年来，金乡一张蓝图绘到底的篇章越来越精彩。面对复杂多变的发展形势、不进则退的发展困局，始终保持政治定力和战略定力，坚决贯彻执行中央和省市县委决策部署，一以贯之、久久为功，县域科学发展排名位列全省第40名、全市第三，不仅确保了经济社会持续健康发展，更进一步夯实了长远发展的基础。一年来，金乡高质量发展的实践越来越给力。聚焦新旧动能转换和乡村振兴战略，强势拉开“一区带动、六园驱动、多点突破、全域推进”总体布局，跟踪产业前沿，紧盯领军企业，一批重大工程项目相继落地、建成投产，在全市年度观摩中取得第五名的历史最好成绩，在高质量发展的道路上我们保持了快步前行。一年来，金乡改革创新的路子越来越宽广。自觉把金乡各项工作放到全省全国大局中思考把握，不回避问题、不推诿矛盾，规矩办事、担当干事，用改革创新的思维和办法解决难题，破解了一批瓶颈制约，推进了系列重大工作，办成了一些大事要事。一年来，金乡团结干事的品牌越来越响亮。全县上下众志成城，各级干部务实奉献，广大群众倾力支持，心往一处想，劲往一处使，合力推进发展大业，群众满意度持续位居全省前列。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，离不开县人大、县政协的监督支持、积极参与，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作有力支持的各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻金部队，向所有关心支持金乡发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到，政府工作和全县发展还存在不少差距和不足：支撑型的大项目、好项目不够多，产业发展质效不高，新动能培育不充分;城市功能品质有待提升，城乡一体化进程需提速提标;生态环保和污染防治任务艰巨，压力依然较大;财政收支矛盾突出，优质公共服务供给不足;个别部门和工作人员的责任意识、担当意识、服务意识仍需加强。对此，我们将以更高站位、更严标准，采取有力措施，切实加以解决。  2019年工作安排  今年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神的深化之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好全年各项工作至关重要。在新时代的发展背景下，金乡正处于多重国家和区域战略的叠加区、窗口期，新旧动能转换、乡村振兴战略、生态文明建设、淮河生态经济带、枣菏城际铁路等重大机遇前所未有，特别是经过持续打基础、利长远工作积累，金乡已具备厚积薄发、实现突破发展的条件。我们要准确把握金乡发展所处的历史方位和阶段特征，增强战略定力，保持战术定力，强化实干定力，在谱写“中国梦”金乡篇章中，展现无愧于当代的新气象、新作为。  2019年，政府工作总体要求是坚持“一三五”思路：*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省市经济工作会议精神，围绕县第十四次党代会确立的奋斗目标，高举党建引领“一面旗帜”，突出高质发展、动能转换、改革创新“三条主线”，聚焦新兴产业显效、重大项目突破、城乡文明升级、发展动能激活、民生高地打造“五大攻坚年”活动，在美丽富裕幸福新金乡建设中迈出更大步伐，构筑高水平全面建成小康社会的坚实基础。主要预期目标为：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.5%。重点抓好五个方面的工作：   一、聚焦新兴产业显效攻坚年，更高质量做强经济实力。科学把握产业发展空间、潜力和路径，坚持新兴产业、传统产业并举，培育壮大主导产业集群，实现产业体系、经济总量、业态业质的全面提升。扩量提质工业经济。强化“工业首位”意识，重点培育新材料、高端装备等新兴产业，改造提升生物食品等传统产业，拉长增粗产业链条。新材料产业，围绕打造济宁新材料产业发展引领区、国家级新材料生产基地，突出龙头带动、二次创业、产业集聚，推进凯赛生物聚酯酰胺、金利特石墨烯等系列产品研发生产，向下游航天航空、工程材料等领域延伸。年内招引生物基材料、新能源材料、氟硅材料、医用高分子材料项目各2个，落地启动键兴新材料、中港集团功能性材料、苏化集团新材料、上海如鲲电子新材料、江苏建亚环保新材料等一批大项目，建成石墨烯复合材料、石墨烯防腐材料等项目，确保年内新材料产业产值突破百亿大关。装备制造业，发挥金曼克、鲁特电工、金人电气等骨干企业引领作用，加速“两化”深度融合，加快无人机、机器人等智能装备研发生产，创建智慧工厂9个，培育“两化”融合示范企业4家，打造国家级智能电网配套制造基地。紧扣国家政策导向，整合电动车行业资源，引入全国知名新能源企业，加速产业转型、高端发展。生物食品产业，突出做精加工、做强品牌，依托稻香村、喜万年、宏大等龙头企业，加快研发蒜氨酸、大蒜辣素、甜菊糖苷等产品，推进大蒜加工向保健品、医药等高端方向升级，延伸烘焙、萃取酿造等深加工链条，实现农产品多重化增值，打造全国最专业化的食品加工基地。提速发展现代农业。高标准建设国家现代农业产业园，完成国际蒜都中心主体、国际大蒜交易市场改造，建成大蒜种植基地物联网和服务中心，构建智慧农业体系，培育农业观光、颐养健康、综合交易等新业态。完善农产品质量安全追溯体系，抓好品种优育和土壤改良，推行全过程机械化，推广水肥一体化，打造现代农业升级版，年内完成“三品一标”认证企业4家，认证面积发展到43万亩。培育壮大农业新型经营主体，巩固提升大蒜、辣椒等优势产业，扩大王丕芹菜、鸡黍红花斑山药等品牌影响力，积极发展白梨瓜、食用菌、雪桃等特色产业，加速打造马庙金谷、高河采摘、羊山农旅等田园综合体，年内新增市级以上龙头企业5家，农民合作社、家庭农场100家。繁荣壮大三产服务业。网络信息产业，启动网络信息小镇建设，深化与海尔CO**Oplat农业生态平台合作，建成盛世光明大数据、中蒜大数据等项目，年内电商企业达到4200家，电商交易额达到180亿元。文化旅游产业，借助打造政德教育基地提升羊山景区影响力，推进金龙湾文旅小镇二期、鱼山堌堆遗址公园等项目，修缮布展鲁西南工委旧址、鲍楼红色教育基地、王丕庄民俗博物馆，加大旅游市场营销力度，重点打造以弘扬王杰精神为核心的红色研学游，以振兴乡村经济为主的乡村体验游，以九湖五河十八湾为载体的生态休闲游等特色旅游产品，构建全域旅游发展新格局。商贸物流业，启用银座购物、红星国贸等商业综合体，举办首届中国大蒜产业博览会，实施冷库标准化、智能化建设，鼓励现有物流企业挂大联强，发展多式联运、冷链物流、智慧物流，合理布局高速路口物流集散地，以凯盛国际农产品物流园为龙头，打造辐射鲁苏豫皖四省边区的农产品商贸物流城，启动建设盛业农产品冷链物流园、商贸物流区配套项目，年内全县商贸物流业交易额突破240亿元。通过新一年产业攻坚，让工业强县的“顶梁柱”更稳、农业富县的“现代园”更实、三产兴县的“辐射圈”更广。    二、聚焦重大项目突破攻坚年，更大力度支撑经济发展。坚持项目谋划、招引和建设一起抓，加快形成“储备一批、落地一批、建成一批”梯次格局，努力提升项目带动力、技术创新力、产业竞争力。聚焦用力攻项目。始终如一强化项目包保、目标管理、督导考核，持续掀起项目建设攻坚热潮。年内开工建设晟泰成品药、亿盛二期、硅科三期、亚杜新材料、喜万年复合调味品、立体车库停车设备等一批项目，提速建设键兴新材料、汇能苯加氢、稻香村调味品、金恒冷链物流二期等项目，完成果品智慧物流园、农科国际酒店等项目主体，力争凯赛新材料及研发中心、湛亚精密材料、金丹乙醛酸等项目试生产，建成投产时联黑猫一期、松盛新材料、中兴科技、浩森生物、畅益生物、万林食品、朝源调味品等项目，通过推动一批产业项目投产达效，形成更多新的经济增长点。精准发力抓招商。突出产业链招商，一个产业一套班子，完善“三库一网一策”，主动承接产业转移，促进优势产业合作，大力实施专业招商、以商招商、金商回归，探索委托招商、资本招商、飞地招商，着力引上游、接下游、带配套，精准招引一批行业龙头和配套协作企业。坚持“亩均论英雄”，完善招商项目预审评估、洽谈落地、跟踪服务机制，建立亩产效益评价体系，强化合同约束，推行“标准地”制度，提高招商质效。年内力争总投资30亿元的新洲功能材料、12亿元的李锦记调味品等一批在谈重大项目签约落地，确保引进亿元以上项目40个、10亿元以上项目5个，到位资金63亿元。同心协力强平台。实施园区平台升级行动，编制新材料产业园区配电网专项规划，完善热力燃气、管廊等19个专项规划，实施新兴路东段、阳光路西段、创业路西段等道路建设，加快智慧园区一期、热电联产建设，启用码头物流一期、综合服务楼、危废处置中心;食品园区加快内陆港配套，启用污水处理厂二期，完善商贸物流区整体规划，北拓发展经济开发区，加速产城空间融合。深化园区体制机制改革，实行大部制和扁平化管理，深化政企分离、全员聘任、市场化运作，鼓励园区成立仓储物流、公共管廊、融资担保等专业公司，最大限度提高园区市场化运营水平、降低企业成本、激发园区活力。通过新一年项目攻坚，让引领竞争的平台更高、支撑发展的动能更强、保障民生的底气更足。   三、聚焦城乡文明升级攻坚年，更高品质建设江北水乡。以创建全国文明城市、全国卫生县城为牵动，坚持城乡一体，联动发展中心城区、特色小镇、美丽乡村，全面提升城乡发展质量和水平。高标准完善城市功能。启动金马河北侧、戴庄、老电器厂等片区改造，推进中奥运动城、金融小镇、颐高小镇等项目落地，提速碧桂园、恒大御峰等中高端住宅小区建设，完成三棵树、莱河三期等棚改项目，启用人防中心，建成莱河十里风光带一期、生态酒店及高端住宅，持续提升城市品位。实施地下综合管廊、第二热源厂等重点项目，推进莱河新区荷香路、常青路等道路建设，建成启用5处垃圾中转站，完成惠民路西延、金珠路等道路雨污分流改造，启用城区污水处理厂二期，完善提升城市基础设施。启动直通菏泽机场快速线前期工作，实施马化线改造、金沙路延伸、政德教育基地周边道路提升等项目，提速推进枣菏高速建设、新万福河通航，确保105国道、328省道改建工程建成通车，加快构建“外联内畅”交通体系。精细化推进城市管理。完善“双城同创”常态化机制，加大创城投入力度，开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治提升活动，强化老旧小区改造、背街小巷治理、市政设施管护，开展低速电动车规范整治，优化城区公交线路，推进生活垃圾分类收集处置，排查整改城区积水点，全面消除城区旱厕。加强物业服务监管，实施智慧社区建设，规范小区物业星级评定和竞争机制，加快社区物业管理向镇街延伸，提升居民生活品质。推进城市管理智慧化，拓展数字城管平台功能，开发便民服务APP，实现全民参与、双向互动，让城市生活更便捷、更舒心。高水平建设美丽乡村。启动镇街驻地“十个一”工程，聚力打造鱼山蒜都小镇、胡集新材料小镇等特色小镇，强化镇街驻地辐射带动能力。以建好市级样板村、省市级示范村为引领，推进农村人居环境整治，统筹实施“七改”工程，抓好“四好农村路”建设，加强农村公路养护，加速推进城乡污水处理、城乡供水一体化，高标准打造崔口—张翟美丽乡村示范片区。年内完成高河官庄二期、羊山羊泰馨城、司马社区三期、王丕东王楼等回迁入住，启动鱼山李楼、胡集安邱、高河压煤搬迁等回迁建设，提档升级农村公路126公里，改造危桥3座、危房32户，改暖6000户，启用金南水厂，解决10.5万人安全饮水问题。加大农田水利设施建设投入，实施病险水闸、泵站除险加固、涝洼地治理、曹庄灌区节水配套改造、地下水超采区综合治理等项目，新建高标准农田2.3万亩，改善农业生产条件。推进农业保险提标扩面，落实大蒜目标价格保险、棉花保险、小麦保险、玉米保险、大中拱棚保险，让广大农民“旱涝保收”。推进移风易俗、殡葬改革，开展“金乡好人”、“文明家庭”、“四德之星”等评选活动，培育文明乡风、淳朴民风、厚道家风。全方位厚植生态优势。*推进“三百工程”，实施老万福河、北大溜河、苏河等35.5公里河道治理，加快打造诚信湖、金蒜湖，建成莱河金珠桥、金城桥，完成金济河两岸、十里铺桥、东沟大桥等景观提升，彰显“生态水城”独特风貌。开展“绿满金乡”三年行动，城区新增绿地60万平方米，打造森林乡村示范村13个、重点村60个。推进“四减四增”三年行动，完善污染防控体系，健全网格化监管，落实好沟、渠长制，整治环境突出问题，完成生活垃圾焚烧发电、高河水库水源地保护区环境整治、翔舞湖人工湿地生态修复项目，严把环评准入关，严格落实节能减排，让金乡的生态更好、环境更优。通过新一年文明攻坚，确保金乡在乡村振兴“齐鲁样板”打造中走在前列，让城乡建设既有面子、更有里子。    四、聚焦发展动能激活攻坚年，更深层次**内生动力。坚持改革推动、创新驱动、要素牵动，把改革进行到底，为构建现代化经济体系提供制度保障、战略支撑和强劲动力。深化重点领域改革。实施不动产登记、优化企业开办等十大攻坚行动，完善“一次办好”事项，深化“3330”改革，打造政务服务“一张网”，推进审批服务事项委托镇街办理，实现最大限度便民利企。按时间节点完成县级机构改革，深化事业单位、镇街行政管理体制等改革。大力推进投融资体制改革，加快城投公司市场化转型，增强造血功能。深化农村集体产权制度改革，发挥农村产权交易平台作用，壮大村集体经济。探索农村宅基地“三权分置”，推进农村闲散土地盘活利用，提高农村土地集约利用水平。*开展“鲁担惠农贷”信贷担保，撬动信贷资金投向农业，年内发放贷款5000万元。创新财政资金投入机制，推进金源农业投资公司运营发展，采取财政资金“拨改投”、三资合法性转换等方式，吸引社会资本投入“三农”领域，为乡村振兴提供更加充足的资金来源。突出科技创新引领。坚持“创新驱动发展”战略，加快构建政、产、学、研、用、金、服“北斗七星”创新共同体。构建“众创空间+孵化器+加速器”孵化体系，支持企业联合高校院所共建产学研基地，启动华东理工大学生物基材料研究院、北工大科技园建设，设立石墨烯、生物基和高端化工新材料产业研究所，争创凯赛生物院士工作站和国家级工程实验室，促进科技成果转化。完善科技创新平台资源共享机制，推动东运、鑫诺质量检测中心等平台有偿开放，实现资源集约利用。强化高新技术企业培育，国家级高新技术企业达到27家。实施质量品牌提升工程，开展知识产权“贯标”，新增山东名牌、地理标志商标3个。强化人才引领，推进实施“蒜都人才计划”，启动建设莱河新区人才公寓，着力引进创业团队、领军型创业人才和高层次人才，吸引更多金乡籍优秀人才返乡创新创业，年内引进高层次人才20人、紧缺急需人才120人。强化资源要素保障。严格落实支持实体经济高质量发展45条、支持民营经济发展35条等政策，在降本增效、用地供应等方面加大力度，实行资源差别化配置，降低企业创新创业成本，构建“亲”、“清”新型政商关系，为企业发展“加油助力”。*实施“510”企业培育工程，鼓励通过强强联合、合资合作等方式，实现优势企业迅速扩张发展。高频次开展政金企社合作，拓宽融资渠道，依法打击恶意逃废金融债务、非法集资等行为，多举措防范化解企业金融风险，年内新增贷款15亿元。支持企业对接资本市场，建立“拟上市重点培育企业名库”，年内新增挂牌上市企业6家。清理闲置低效用地，盘活处置“僵尸企业”，年内盘活存量土地850亩，新增建设用地2000亩，大力度整治违法违规用地，切实提高自然资源保护和利用水平。精准抓好向上争取工作，到位政策性资金35亿元。通过新一年动能攻坚，全面激发全社会的创新活力和创造潜能，让创新创业在金乡大地蔚然成风。   五、聚焦民生高地打造攻坚年，更高标准增进民生福祉。突出保基本兜底线，尽力而为、量力而行，全力促民富、保民安、解民困，让群众更舒心、更暖心、更安心。多渠道增收富民。实施更加积极的就业创业扶持政策，健全职业培训、创业扶持、就业援助机制，强化对应届高校毕业生、退役军人、失业人员、贫困群众等重点群体就业帮扶，年内城镇新增就业2600人，失业人员再就业2100人，援助困难群体就业240人，发放创业担保贷款5400万元。指导企业形成以一线职工为重点的工资增长机制，更加重视农民工工资支付保障问题，让居民收入与经济发展水平更匹配。聚焦落实精准扶贫政策，加强资金、项目管理，大力推进扶贫车间建设，探索建立多元化扶贫模式，健全扶贫工作长效机制，全面提升脱贫质量。广覆盖保障惠民。建立全民参保基础数据库，实现动态更新、动态清零。完善基本医疗保险和大病保险制度，推进医保异地就医直接结算，实施职工长期护理保险制度。健全低保救助家庭困难指数评估救助机制，让低保救助更精准、更科学。启用社会养老中心，规范化运营社区日间照料中心、农村互助养老院，加快完善社会养老服务体系。优质化服务利民。围绕办好人民满意教育，新建启用万福小学、金山实验学校、致远学校3处城区学校，改造完成鱼山崔口小学、马庙中学等一批农村学校，基本实现普惠性幼儿园全覆盖，争创全国义务教育优质均衡发展县。深化医药卫生体制改革，健全县乡村三级医疗卫生服务体系，做实医联体和医共体，年内加速推进东城医院、金北人民医院、疾控中心、新精神病防治院项目建设，新改扩建一批村卫生室，继续做好全民免费健康查体，争创全国卫生县城和省级健康促进县。大力实施文化惠民工程，常态化开展送戏下乡、舞动蒜乡等系列活动，推出《鸡黍之约》等一批文化精品，繁荣民俗文化、戏曲文化，打造“到金乡听戏”文化品牌。长效化治理安民。加强社会信用体系建设，*推进“七五”普法，营造良好社会信用环境，擦亮“诚信之乡”金字招牌。突出重点领域治理，夯实企业主体责任，切实防范各类安全事故发生。强化食品安全监管，提升全程控制水平，创成省级食品安全先进县。整合优化应急资源，健全公共安全体系，提高防灾减灾救灾能力。扎实推进“平安金乡”建设，加快“雪亮工程”和物联网应用，强力推进“扫黑除恶”专项斗争，实施分色预警、重点管控，打造四省周边最安全的生活生产环境。实施“无讼无访村居”创建三年行动计划，创新矛盾纠纷排查调处机制，确保社会大局和谐稳定。坚持军民融合发展，加强国防后备力量建设，扎实抓好征兵、双拥和退役军人安置、管理服务工作。通过新一年高地攻坚，让改革发展成果更多更好地惠及全县人民群众，让金乡百姓拥有满满的获得感、幸福感、自豪感。   全面加强政府自身建设  为人民服务，让人民满意，是政府必须坚守的信念。我们将始终把抓落实作为一切工作的生命线，依法全面履职，提高行政效能，奋力走好新时代的长征路。  忠诚履职，旗帜鲜明讲政治。认真学习、全面贯彻党的十九大精神，时刻强化“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。进一步注重从政治上观大局、辨形势、看问题，从政治上执行部署、谋划事业、推动工作，自觉把讲政治贯穿于改革发展稳定的全过程。  依法履职，科学施政守规矩。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，虚心接受人民群众和社会舆论监督，严格规范公正文明执法，让政府所有工作人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加快法治政府建设，提升公务人员学法用法水平，做好行政复议、行政诉讼工作，确保政府工作在法治轨道上运行。坚持重大问题和重要事项集体决策，完善重大行政决策合法性审查程序。*推进政务公开，探索建立“新闻+政务”融媒体新模式，及时回应社会关切。  勤勉履职，提升效能抓落实。坚持担当作为、一线办公，领导干部带头*一线，到群众最需要的地方解决问题，到工作最困难的地方打开局面。坚持“干”字当头、“实”字托底，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，切实做到“说了算、定了干、按期完”。注重提升服务意识，增强专业能力，以更高的专业素养破解难题、推动工作。全面落实正向激励、容错纠错等机制，大力营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。  廉洁履职，风清气正做表率。坚决落实从严治党主体责任，压紧压实“一岗双责”，确保任务目标、责任要求传导到位。严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，防止“四风”问题反弹。推进审计监督全覆盖，强化关键领域、重点对象监督，严厉查处违规违纪行为。优化政府债务结构，强化债务风险防控。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费支出，集中财力办大事、办实事。推动廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，全力营造风清气正的政治生态。  各位代表，百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，进一步做强产业特色、擦亮生态底色、保持实干本色，凝心聚力、奋勇争先，为早日建成美丽富裕幸福新金乡而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年!  为民十件实事  1、交通环境优化：在城区开展非标准电动三四轮车专项整治，规范优化交通秩序;优化城区公交线路，增加公交车辆、站亭站点，提高城区公交线网覆盖率，进一步方便群众出行。  2、教育均衡发展：在城区新建学校3处，扩建2处，新增学位1万个，解决“大班额”问题;新改扩建城乡幼儿园45所，基本实现全县普惠性幼儿园全覆盖。  3、加快城乡供水一体化：铺设供水管网500公里，实现村村通达;完成规模化金南水厂建设，解决100个高氟村饮水安全问题，为10.5万人生产生活安全用水提供水源保障。  4、城市功能提升：新建2处城区便民菜市场，进一步方便群众生活;建成启用5处城区生活垃圾中转站，提高城区生活垃圾收集效率。  5、加强社区管理：设立社区物业服务站17处，为家属院、老旧小区、回迁社区、农村社区提供日常保洁、管理等基础**，基本实现物业服务全覆盖，打造全市物业管理示范小区3个;全面推广智能识别门禁系统安装，无缝对接“天网”工程，逐步实现全县小区全覆盖，打造智慧城市典范、平安建设标杆。  6、实施政府灾害救助保险：按照每人2元的标准，为全县居民购买政府灾害救助保险，对因自然灾害及居家期间发生火灾、爆炸、煤气中毒、触电等事故造成的人身伤害进行赔付;按照每户2元的标准，为全县常住居民家庭购买政府灾害救助保险，对因自然灾害及约定的意外事故造成的家庭住房及附属财产损毁进行赔付。  7、残疾人康复救助：对全县法定儿童年龄段、有康复适应指征和需求的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童实施康复救助;为全县1.7万名持证残疾人购买意外伤害保险。   8、涝洼地综合治理：实施河道综合整治15km，治理泵站26座、涵洞14座，疏挖沟渠140km，提高河道及建筑物防洪除涝能力，保障人民群众生命财产安全。  9、职工长期护理补助：对参保职工因为年老、患严重或慢性疾病、意外伤残等导致身体上的某些功能全部或部分丧失，生活无法自理，需要入住养老或医疗机构接受长期的健康和支持护理，或在家中接受他人护理时支付的各种费用给予补偿。  10、农村公路改善：提档升级路网86公里，通达自然村庄40.7公里，改善路面状况149.7公里，打造“新农村幸福路”优质品牌。  相关名词解释  1、“510”企业培育工程：即市委、市政府从工业骨干企业、工业高成长性企业、重点上市后备企业、煤炭转型示范企业(项目)、现代服务业企业五大类企业中，优选50家企业集中培育，探索通过要素集聚、政策集成和精准扶持，促其尽快做大做强，加快济宁高质量发展。  2、瞪羚企业：即创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。这类企业像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势。  3、农业“新六产”：即第一产业接二连三，形成产业链相加。同时，一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益。  4、三河两带：“三河”指大沙河、金济河、莱河;“两带”指莱河十里风光带和西部科技研发中心经济带。  5、“七改”工程：即在农村推进改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖工程。  6、“一次办好”改革：即“一次办结、群众满意”，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。  7、“3330”改革：即3个工作日完成企业开办，3个工作日完成不动产登记，30个工作日完成项目从立项到竣工验收全过程审批手续办理。  8、一会三函：即县政府召开专题会，由发改、规划、住建等单位分别出具前期工作函、用地规划预审意见、施工登记意见函后，项目即可开工建设，建设单位需要在项目竣工前依法合规办齐所有审批手续。  9、大部制：即大部门体制，在政府部门设置中，将职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，提高行政效率，降低行政成本。  10、雪亮工程：即以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。  11、淮河生态经济带：即以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经的地区为规划范围，包括苏鲁皖豫鄂5省25个地级市与4个县(市)，面积24.3万平方公里，2017年末常住人口1.46亿。  12、“两化”融合：即信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。  13、三库一网一策：即招商资源库、招商项目库、重点企业库，投资促进网，招商引资扶持政策。  14、标准地：即进行出让的具有明确规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准的建设用地。  15、农村宅基地“三权分置”：即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。  16、贯标：即贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准。

  2025-07-08

• 【微山县招商】2019年微山县政府工作报告

  2019年1月11日在微山县第十八届人民代表大会第三次会议上县长张玉强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年是极不平凡的一年，发展与稳定任务叠加，挑战与困难交织并存。面对经济下行、生态保护、风险防控等多重压力，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，戮力同心，攻坚克难，负重前行，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值470亿元，增长6%;一般公共预算收入32.8亿元，同口径增长1%;全社会固定资产投资增长8.6%;完成社会消费品零售总额146.8亿元，增长8.9%;城镇和农村居民人均可支配收入达到30770元、15530元，分别增长7.2%、8.1%。连续两年在全市新旧动能转换现场观摩评比中实现位次前移。 （一）聚焦动能转换，强化转型升级，产业发展持续向好。工业经济量质并进。深入实施“510”企业培育工程、“百企护航”行动，大力振兴实体经济，推动骨干企业晋档升级。纳入省市新旧动能转换项目库项目37个、市级“510”企业项目库4个，储备培育了一批补短板、增后劲的优质重大项目。全年完成工业投资100亿元、技改投资28亿元，新增规模以上工业企业57家、国家级高新技术企业4家，霞光集团入选第二批山东省制造业单项冠军企业。预计全年工业增加值增长6.5%，战略性新兴产业产值增长35%。服务业活力显著增强。成立微山湖旅游发展集团，微山湖国家5A级旅游景区、山东省全域旅游示范县创建工作稳步推进，伏羲庙-独山岛景区成功创建国家3A级旅游景区，微山岛镇获批“省级服务业特色小镇”。乡村旅游“3311”工程深入实施，旅游厕所建管经验在全省推广。全年实现旅游消费总额56.9亿元，增长7.5%。港航资源加快整合，港口规划编制基本完成。电子商务迅速发展，电商交易额达到38亿元。全年实现服务业增加值223亿元，“四新”服务业增加值增长7.2%。农业质效持续提升。农业园区发展到50处，新增市级以上农业产业化龙头企业7家，列入市级“新六产”示范项目3个。微山湖大闸蟹特色农产品优势区入选首批山东省特色农产品优势区，南阳镇入选全国一村一品示范村镇。新增中国地理标志证明商标2件、“三品一标”农产品18个，主要农作物耕种收综合机械化率达到89%。成功创建山东省农产品质量安全县。 （二）聚焦创新开放，强化改革攻坚，发展活力不断释放。重点领域改革强势推进。深入实施“放管服”改革，成立县行政审批服务局，严格落实“一次办好”各项措施，取消行政权力事项198项、整合减少30项、承接上级下放906项，90%以上政务服务事项实现“最多跑一次”。税收征管体制改革、农村集体产权制度改革清产核资工作全面完成，国有企业“三供一业”分离改革稳步推进。完成企业改制18家，9家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，山东康源堂有限公司在新三板成功上市。深入推进“多证合一”“证照分离”改革，全县新登记企业1514家、个体工商户4050户，市场活力持续增强。扩大开放纵深拓展。大力开展“双招双引”，签约重大产业项目61个，新开工亿元以上项目45个，实际到位市外国内资金62.6亿元，利用外资1.94亿元。新增备案进出口企业5家，完成进出口总额4.8亿元。年初确定的197个重点项目进展顺利，完成投资167.8亿元，德朗能锂离子电池、宜居50万吨木塑新材料等一批重大项目建成投产。积极对接大企业大集团，成功盘活闲置低效资源，新上天虹纺织、蓝海钧华大饭店等6个项目，有效利用闲置土地1200余亩、厂房30多万平方米。与枣矿集团成功签署《推动新旧动能转换战略合作框架协议》。创新要素加快聚集。创建市级以上企业技术中心4家，申请国内专利700余件，引进重点产业紧缺人才119人。钢研稀土和霞光集团院士工作站获省级备案。欢城镇被评为省级创业型乡镇。载体建设更趋完善。深化开发区改革发展，开发区总体规划和产业规划编制完成。创新实施“飞地”开发模式，形成“一区四园”发展格局。实施“七横四纵”路网及绿化、亮化、污水管网配套工程，“九通一平”面积达到12平方公里，园区承载能力不断提升。全年落地亿元以上项目7个，其中5亿元以上2个、10亿元以上1个，实现规模以上工业主营业务收入31.5亿元。 （三）聚焦城乡统筹，强化一体发展，滨湖水城特色彰显。城乡面貌持续改善。城市总体规划加快完善，县域美丽乡村建设规划、城市双修专项规划编制完成。实施棚改项目4个，有效处置城区烂尾项目6个。在建房地产项目14个、97.1万平方米，新开工40余万平方米。完成城区5条主干道老旧路段升级改造，阳光公园建成使用。新增集中供热面积45万平方米、管道天然气用户1.2万户、城市绿化面积6.5万平方米。全面推进环城水系建设，实施老运河、城北河交叉节点控制工程，开挖建设人工湖2处，城水相依、河湖一体、碧水灵动的滨湖水城风貌初显。大力整治乱摆乱放、乱搭乱建等城市顽疾，城乡管理水平显著提升。城乡设施一体完善。京台高速至县城及微山岛连接线、环湖大道东线、跨湖高速工程有序实施，国道104跨微山湖韩庄特大桥前期工作及店韩线升级改造工程加快推进。村级公路网化工程通过验收，农村公路“三年集中攻坚”行动全面铺开。京杭运河“三改二”、湖西航道升级改造、韩庄复线船闸等工程加快建设。美丽乡村全域推进。农村危房改造任务全面完成，实施农村厕改6万户，建成市级美丽乡村示范片区3个、省级示范村8个、市级示范村8个、省级森林村居3个。 （四）聚焦社会和谐，强化综合治理，攻坚战役成效显著。扶贫攻坚战深入推进。坚持精准扶贫、精准脱贫，深入开展扶贫领域问题专项整治，建设产业扶贫项目39个、扶贫基地16个、扶贫车间22处，全县12802户、27383名享受政策建档立卡贫困人口全部脱贫退出，基本完成脱贫攻坚任务。污染防治攻坚战果断有效。顺利通过中央、省市一系列环保督察巡查，圆满完成第二次全国污染源普查任务。深入开展压煤、抑尘、控车、除味、错峰、应急等专项治理行动，关停取缔“散乱污”企业201家，完成气代煤、电代煤工程6985户，环境空气质量持续改善。严格落实河长制湖长制，强力推进水质达标攻坚行动，国家考核断面老运河入湖口(微山段)稳定达标，南四湖流域水质连续15年得到改善，成为全国14个水质良好湖泊之一。生态建设稳步推进，老运河(微山段)及其支流生态保护与修复工程开工建设，微山岛环岛湿地生态带保护与修复工程有序实施，建设小型人工湿地2处，保护恢复湿地5.5万亩。国家级生态乡镇达到9个、省级达到15个，成功创建省级生态县。环境执法不断强化，“智慧环保”监管模式成效明显。创新边界区域联合执法模式，边界地区土小企业和湖区非法采砂得到有效治理。风险防控攻坚战多措并举。不断完善安全生产双重预防体系，强化重点领域、重点行业安全监管，深入实施“素质固安”工程，大力推进“大快严”集中行动，全县安全生产形势保持稳定。加强金融风险监测预警和应对处置，累计清收不良贷款6.02亿元，防范化解企业担保圈风险资金25亿元。圆满完成各级重大活动安保维稳任务，受到省委、省政府表彰。平安微山建设深入推进，各类矛盾纠纷有效化解，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局和谐稳定。 （五）聚焦民生保障，强化公共服务，民生福祉持续增进。民生实事较好完成。全年投入民生资金30.75亿元，年初确定的为民十件实事进展顺利。保障水平持续提升。就业创业多点突破，新增城镇就业再就业4958人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险综合覆盖率达98%，城乡居民医保报销比例达70%以上，城乡低保、农村五保、孤儿、残疾人等特殊群体供养救助标准稳步提高。大力开展城乡医疗救助、临时救助，累计发放救助金797.5万元。社会事业全面进步。解决“大班额”问题及“全面改薄”相关工作扎实推进，新建中小学校7所、幼儿园3所。县医院新院区建设启动实施，基层卫生机构标准化率达到94%。微山湖老年疗养中心、微山湖老年护理院建成运营，县域“医联体”提质扩面，我县入选全省医养结合示范先行县。文化惠民工程深入实施，建成乡镇历史文化展馆13处。我县被评为第三届山东省文化强省建设先进县。“食安微山”深入人心，“双安双创”扎实推进。人口计生服务水平不断提高。第四次全国经济普查工作顺利开展。国防动员、国防教育、人民防空不断加强，粮食、物价、工商联、妇女儿童、老龄和爱国卫生事业持续发展，民族宗教、外事侨务、地矿关系、工会、科协、史志、气象和防震减灾等工作取得新进步。 （六）聚焦政府效能，强化责任担当，自身建设全面加强。坚持以党建引领政府自身建设，深入贯彻落实中央和省市县委部署要求，牢固“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案226件，答复率达100%。认真执行党风廉政建设责任制，工作作风持续改进。健全完善重大事项集体决策制度，依法行政实现新提高。支持纪委监委执纪，强化审计监督，坚定不移惩治腐败，严肃查处了一批损害群众利益的不正之风，反腐倡廉工作取得新实效。加大政务公开力度，及时回应社会关切，服务能力实现新提升。大力推行“一线工作法”，凝心聚力抓重点、补短板、解难题、促落实，营造了干事创业、风清气正的良好氛围。各位代表，工作充满挑战，成绩来之不易。2018年取得的每一项进步，都是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻微部队官兵、政法干警，向所有关心支持微山建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，前进道路仍然漫长，困难和挑战依然较多。主要表现在：受南四湖自然保护区内渔业养殖清理、矿业权退出影响，财税等主要经济指标增长压力巨大;经济结构、供给质量尚未跟上需求升级步伐，新旧动能转换亟需加快;项目建设质效不够高，大项目、好项目较少，经济发展的后续动力尚需加强;城乡发展不协调不均衡问题依然突出，乡村振兴、生态环保、民生事业仍有不少短板;部分干部办事效率不高、作风不实不细等问题仍然存在，营商环境有待进一步优化，等等。我们将坚持以问题为导向，以群众满意为追求，奋发作为，迎难而上，认真加以解决。 二、2019年政府工作的目标思路今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我县战胜诸多困难、加快转型发展、实现振兴崛起的关键一年，挑战和机遇同生并存。从面临挑战看，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，宏观经济运行稳中有变、变中有忧;受南四湖自然保护区影响，我县面临的压力和困难前所未有，在较短时间内强基础、转动能、补短板，实现微山转型发展、振兴崛起，考量着我们的执政能力和工作智慧，必须付出百倍努力。从发展机遇看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变;淮河生态经济带发展规划正式落地，成为国家级战略，我县将在淮海经济区协同发展中迎来重大发展机遇;通过坚持不懈地向上汇报争取，省市对微山发展定位形成共识，支持微山发展的力度增强增大。同时更应该看到，微山经过近年来的发展沉淀，逐步形成了较为稳固的实体经济和相对完善的产业体系，特别是经过宏观经济下行的淬炼和安全生产、环境保护等多重检验，经济发展更加稳健，抗风险能力持续增强。全县上下在攻坚克难中同心同向、守望相助、戮力前行，形成了“奋发作为、迎难而上”的新时代微山精神，为做好今年工作打下了坚实基础。只要我们心往一处想、劲往一处使，坚定信心决心、增强忧患意识，抢抓机遇、苦干实干，就一定能够谱写微山高质量振兴崛起的生动篇章!2019年，我们将在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以新旧动能转换为引领，实施生态战略，发展特色经济，大力弘扬新时代微山精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋发作为、迎难而上，保持经济运行在合理区间，努力实现高质量发展，加快建设经济强、环境美、后劲足、群众富的实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入可比增长1%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.6%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成年度节能减排目标任务。实现上述目标，工作中注重把握好以下几点。一是统筹兼顾。立足大局、高点站位、兼顾当前与长远，紧抓重大发展机遇，借势而为、乘势而上，既突出重点又统筹考虑，一切从整体效益最大化的角度，思考问题、开展工作。二是问题导向。聚焦短板所在、瓶颈所限、发展所需、群众所盼，精准发力、科学施策，在防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治等重大问题上集中攻坚，在新旧动能转换、乡村振兴、文化旅游发展、营商环境优化等重点工作中率先突破，逐步解决发展不平衡不充分的矛盾。三是务实推进。坚持因地制宜、实事求是，量力而行、尽力而为，真抓实干、务求实效，不断改进作风、提升效能，创造经得起历史检验、人民满意的业绩。 三、2019年政府工作重点 （一）坚持把扩大投资作为主抓手，高强度开展项目攻坚，着力增强经济发展新动力。抓牢招商引资生命线。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，发挥资源、产业、人脉优势，创新招商方式，着力引进一批科技含量高、带动能力强、就业岗位多、税收贡献大的产业项目。瞄准北京非首都功能疏解、淮海经济区、省会城市群产业布局和长三角、珠三角产业转移等重大契机，聚焦“中字头”“国字号”央企和知名民企，充分发挥商会、企业作用，深入开展精准招商、合作招商、以商招商。探索市场化招商模式，聘请招商专员、招商代理，推进委托招商、第三方招商;利用微山湖荷花节、大闸蟹节等平台，推动节会招商;激发微山老乡本土情怀，投资回馈桑梓，深化亲情招商。用好招商谈判、项目落地“两支专业队伍”，抓好签约、开工、投产三个环节的监督考核，提高项目成功率。年内引进亿元以上项目40个、5亿元以上项目3个，到位市外国内资金60亿元以上，实际利用外资突破2亿元。牵住项目建设牛鼻子。深化项目建设攻坚，推行重点项目清单化管理，完善挂图作战推进机制，对重点项目实施全链条跟踪、全过程会办、全方位服务。强化时间观念和效率意识，超前谋划产业规划、土地空间、环评能评等工作，及时化解瓶颈难题，促进项目快开工、快建设。重点抓好144个重点项目，确保竣工投产50个以上，策划储备亿元以上项目30个以上。增强要素供给支撑力。全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担。强化政金企沟通协作，引导金融机构创新金融产品，加大信贷投放，保持企业资金链健康稳定。大力引进银行、证券、基金等金融机构，丰富金融业态，为企业提供多元化融资服务。推动企业进军资本市场，培育一批挂牌上市企业。创新企业用地模式，探索制定工业用地租赁优惠政策，降低企业用地成本。加快盘活闲置低效用地，提高土地利用效益。年内盘活存量建设用地不低于1000亩，报批建设用地800亩以上。健全精准引才机制，大力引聚创新人才，柔性引进高层次人才5人以上。提升发展载体承载力。坚持园区建设与城市发展走向一致、与产业布局高度契合原则，持续完善管理体制、用人分配机制和市场运作机制，加快开发区功能整合，完善“一区四园”总体发展规划，优化产业发展布局。强化开发区招商职能，立足主导产业和优势产业，集中力量引进实施一批龙头型、基地型大项目以及产业链关键项目，形成以四新产业为核心的园区发展新动能。年内引进亿元以上项目5个以上、10亿元以上项目1个。积极盘活雨润、洁力等闲置厂房，引进优质项目，实现“腾笼换鸟”。全面落实基础设施提升三年行动计划，完善各类专项规划，增强园区承载能力。运作好园区产业引导资金，全力推进华佰众创空间、新能源产业研究所等平台建设，扎实做好标准化厂房建设租赁，让更多企业“拎包入驻”。抓好与枣矿集团签订战略合作框架协议机遇，积极探索“企业+园区”发展模式，充分利用枣矿集团的资金、人才和管理优势，共建园区，加快发展。 （二）坚持把动能转换作为主引擎，高质量发展工业经济，着力增创转型发展新优势。推动传统产业创新发展。加大实体经济支持力度，用新技术、新业态、新模式，加快推动传统产业转型升级。煤炭产业。推动煤矿企业利用自身优势，加快发展非煤产业，转型发展新能源、新材料等生态绿色产业。食品加工产业。以微山湖经贸实业、德道源食品为依托，引导企业开发新产品，拓展新市场，提升规模效益，推动食品加工业向高端化、精细化、绿色化方向发展。装备制造产业。以航宇船舶为依托，加快船艇制造业资源整合，支持企业加大高端船艇研发力度，发展高端船舶配套产业;推动中煤能源机械、兴玉机械等重点机械加工业优化升级。纺织产业。以天虹纺织为引领，加快微山湖纺织园建设，推动纺织企业加快装备改造，逐步向高端纺织、品牌服装转型发展。塑包产业。鼓励企业运用高新技术、高端装备发展绿色环保低碳塑包产品，做大做强塑包产业集群，打造全国知名的塑包产业基地。年内实施重大技改项目17个，完成技改投资30亿元。推动新兴产业集聚发展。瞄准新技术、新产业发展趋势，调高调新产业层次，做大做强四新产业。新能源产业。充分发挥润峰电力、德朗能电池的带动作用，以锂电池、光伏产业为突破口，新上一批项目，延伸上下游产业链。新材料产业。以钢研稀土二期、安泰科技永磁材料等项目为重点，推动稀土磁性材料、稀土电机、镍氢电池等产业发展，全力打造稀土新材料加工基地;支持霞光集团发展生物质原料、环保木塑复合材料、整体家居等产业，打造集研发、检测、生产为一体的产业集群。新医药产业。支持昊福药业加大脑血康系列产品生产研发力度，推动康源堂利用资本市场做大做强，打造特色中医药基地。新信息产业。依托霓虹王电子、微山湖电子等企业，围绕LED系列产品、集成电路设计、芯片制造、封装测试等产业链环节，积极引进高端配套生产企业，壮大信息产业规模。加快大数据、云计算、物联网示范应用，推动新技术、新产业、新业态、新模式快速成长，培育壮大新动能，促进一二三产融合发展。年内实施战略性新兴产业项目60个，产值占比提升2个百分点。推动民营经济放手发展。研究出台支持民营经济和中小企业发展的政策措施，支持民营企业加大投资，有效缓解制约企业发展的融资、用地等难题。指导民营企业建立现代企业制度，加快技术创新，强化与外来优势企业合资合作，提高民营企业核心竞争力。年内新增规模以上工业企业10家。深入实施企业家培育工程，着力构建“亲”“清”新型政商关系，全力营造尊重、激励、保护和支持企业家干事创业的良好氛围，让一批扎根微山、敢于担当的企业家脱颖而出。 （三）坚持把提升旅游业作为主攻点，高品质发展现代服务业，着力培育经济增长新引擎。加快建设高质量景区。坚持一体开发、以点带面、重点突破，充分发挥微山湖旅游发展集团作用，实施重点景区资源整合，积极对接中青旅、华侨城等大型专业集团，落地建设一批项目，实行核心旅游资源的一体化开发运营。加快微山湖国家5A级旅游景区创建步伐，高标准提升微山岛、南阳古镇、微山湖国家湿地公园等景区的基础设施和服务功能，大力发展智慧旅游，加快“旅游+多产业”融合发展，推动“门票经济”向产业经济转变。大力推进全域旅游。高起点规划全县旅游发展总体格局，争创山东省全域旅游示范县。实施“乡村旅游突破年”活动，抓好微山岛、西平、南阳乡村旅游集聚区建设，培育一批“乡村旅游后备箱工程”项目;突出红色、生态、民俗等主题，打造一批研学旅游基地。年内创建国家3A级旅游景区2个、A级景区村庄20个。全面做好宣传营销。加强旅游特色商品开发，健全“吃住行游购娱”旅游服务体系，培育打造十大“微山湖伴手礼”。跨区域整合优化旅游要素资源，精心组织旅游线路，广泛对接周边旅游市场，融入区域旅游大格局。强化旅游秩序管理，高规格举办旅游节庆活动，提高微山湖旅游美誉度和影响力，打造全国知名的区域旅游目的地。培育发展文化产业。积极融入大运河文化经济带建设，深入挖掘红色文化、伏羲文化、微子文化、运河文化、梁祝文化内涵，讲好微山故事，留住微山记忆，扩大微山文化影响力。创新“文化+”发展模式，丰富发展创意农渔业、工艺美术、休闲娱乐、影视传媒等业态，填补网络科技、动漫游戏、新媒体等产业空白，提升文化产业价值。提升发展港航物流业。依托运河“黄金水道”优势，全面实施湖西航道升级改造，协调推进韩庄复线船闸和京杭运河“三改二”航线工程，建设南阳古镇至太白湖景区旅游专用航道。深化与枣矿集团合作，加快留庄港、微山港整合扩能，规划建设临港产业园，构建“大通道、大物流、大港口”，努力形成以运河为主脉，南连江淮、辐射鲁苏、通江达海的水运体系。年内服务业增加值增长6.5%以上。 （四）坚持把城区建设作为主任务，高品位推进城市建设，着力彰显滨湖水城新面貌。优化城市布局。坚持规划引领、多规合一，完善城市总体规划，将城市融入淮海经济区发展，增强中心城区辐射带动力和承载力。科学把握城市特色塑造，加强全过程城市设计，彰显城市文化底蕴和时代内涵。完善城市功能。持续加大投入，补齐基础设施短板，加快推进奎文西路、留城路、新河街等老旧路段升级改造，完善城市道路支路网，进一步改善群众出行条件。实施供热供气扩面工程，加快雨污水管网和垃圾发电厂建设，统筹布局实施一批农贸市场、停车场、公厕、垃圾站等公共基础设施，让群众生活更加方便。打造城市亮点。加快环城水系建设，实施一批水系节点工程，完成新河街片区建设，实现主城区和南部新城河湖水系全面贯通。大力推进旧城改造，突出老运河“城市之魂”，推动老运河沿岸改造提升;实施一批棚改项目，建设城市综合体40万平方米。积极推进南部新城建设，集聚商气、人气。年内力争“烂尾楼”清零，逐步取缔城区自备井。强化城市管理。建立“网格化、精细化、智慧化、法制化、专业化”五位一体管理机制，着力拆违、治乱、提质，让城市更有序。健全城管与交警联动执法机制，挖掘和整合各类停车资源，提高道路通行效率，缓解行车拥堵和停车难题，让城市更通畅。强化市容管理，落实全天候保洁，提升城市“颜值”，让城市更亮丽。加强物业管理，培育业主放心、社会满意的物业品牌;积极倡导文明风尚，展现优秀美德，让城市更温暖。突破交通瓶颈。全力协调推进跨湖高速、京台高速至县城连接线、环湖大道东线及跨湖高速南阳服务区建设;争取济微高速一期、京台高速至微山岛连接线、省道104济微线大修开工建设;积极做好郯兰线改线西延、国道104跨湖大桥前期工作;配合做好二级坝加固工程;抢抓淮海经济区建设机遇，精心策划争取一批交通基础设施项目，东连枣庄，西通沛县，南接徐州，北达济宁，打通融入淮海经济区和鲁南都市圈发展通道，推动微山与周边地区融合发展。 （五）坚持把乡村振兴作为主方向，高效益发展农业农村，着力展现美丽乡村新形象。推进产业振兴。大力发展淡水鱼、虾蟹、禽蛋、水生经济植物等四大类主导产业，高标准建设一批特色种养殖基地，新建微山麻鸭原种场，完成微山麻鸭标准化养殖示范基地建设。年内培育市级特色农产品标准园4个、特色农产品基地2个，新认证“三品一标”4个，争创国家级特色农产品优势区。积极培育新型农业经营主体，引导龙头企业进军农业“新六产”，大力发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，加快大美微山湖、栖凤园、慕莲小镇等田园综合体建设，年内培育县级合作社示范社20家、家庭农场示范场10家，新增市级以上农业产业化龙头企业5家，争创省市农业“新六产”示范县。推进人才振兴。实施新型职业农民培育工程，提升新型职业农民综合素质、生产技能和经营管理能力。开展“家燕归巢”青年人才工程和农村后备人才梯队培养工程，吸引大学生返乡创新创业，选拔储备一批农村后备人才。建立有效激励机制，支持企业家、专家学者、技能人才在农村广阔天地大显身手。推进文化振兴。鼓励支持挖掘乡村文化、编修镇村史志，保持文化遗产的完整性和延续性。加强非物质文化遗产保护和传承，打造一批综合性、活态化乡村博物馆，彰显“乡土味道”。全面铺开新时代文明实践中心建设，以社会主义核心价值观为引领，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，引导群众移风易俗。常态化开展文明创建活动，提升乡村文明程度。推进生态振兴。深入开展农村人居环境三年整治行动，加大农村环境污染治理和基础设施建设力度，坚决消除“脏乱差”。抓好美丽乡村示范片区、示范镇和示范村建设，年内每个乡镇再打造一个镇级示范片区，逐步实现美丽乡村全覆盖。大力实施“绿满乡村”三年行动，年内新增造林7000亩，68个村达到“绿满乡村”建设标准。完善农村厕改后续管护机制，提升城乡环卫一体化水平。完成路网提档升级67公里，积极申报省级“四好农村路”示范县。推进组织振兴。坚持以党建引领乡村振兴，加强基层党组织特别是带头人队伍建设，鼓励村党支部领办集体经济组织，健全村集体收入增长长效机制，逐步消除集体经济空壳村。加快农村集体产权制度改革，探索集体资产、农民资产与城市资本合作经营模式，盘活利用农村闲散土地，助推乡村振兴和美丽乡村建设。 （六）坚持把改革创新作为主动力，高水平推进对外开放，着力激发经济发展新动力。推进重点改革。持续深化“放管服”改革，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，“全链条”再造服务事项流程，让群众少跑腿、多办事。深入推进相对集中行政许可权改革，完成新政务服务中心建设搬迁工作。深化财税体制改革，建立预算绩效评价制度，完善财政管理体制;实施重点税源项目化管理、零散税源社会化管理，提升税收征管效能。深化投融资体制改革，吸引更多社会资本参与公共设施建设。稳妥推进机构改革，统筹推进事业单位分类改革、行政执法和旅游综合体制改革，深化教育、文化、卫生等领域改革。加快科技创新。打造创新载体，健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，推进产业研究院、企业研究院、校企研发平台等研发机构建设，年内建设创新创业平台3个，推广转化科技成果30项。壮大创新动能，引导企业加大科技研发投入，年内研发投入增长10%;建立科技企业培育库，大力培育创新型领军企业、科技型中小企业，新认定高新技术企业3家，实现高新产业产值、占比双提升;激发和保护创新精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。强化创新服务，完善支持企业创新的政策体系，用足用好高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等政策。加强知识产权运用及保护，引导企业强化质量意识、标准意识和品牌意识，争创中国地理标志证明商标3件，实现中国驰名商标零的突破。努力扩大开放。主动融入国家对外开放和区域发展战略，实施海外市场开拓计划，积极组织企业参加境内外展会活动，支持有条件的企业在境外建设营销网络。大力培育外贸新业态新模式，鼓励企业发展跨境电商业务，引导出口企业开拓新兴市场。年内新增外贸进出口企业6家，完成进出口总额5亿元。 （七）坚持把打好重点战役作为主责任，高压力打好三大攻坚战，着力营造和谐发展新环境。继续打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，强化金融风险防控，坚持结构性去杠杆，注重防范金融市场异常波动和共振。全力防范化解企业资金链风险，加大不良贷款处置力度，严厉打击恶意逃废金融债务行为。强化安全生产风险防控，持续推进双重预防体系建设和“素质固安”工程，深入开展重点行业领域“大快严”集中行动，保持安全生产形势稳定。强化食品安全风险防控，健全从“种子”到“筷子”的全过程监管体系，创成省级食品安全县。强化应急安全风险防控，加强应急管理和处置能力建设，确保社会和谐稳定。继续打好精准扶贫攻坚战。坚持一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题。对标“八个精准”，下足绣花功夫，统筹抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”措施落实。全面落实兜底保障、健康扶贫、孝善养老等政策，建立健全稳定脱贫长效机制，确保高质量完成脱贫攻坚任务。继续打好污染防治攻坚战。坚守阵地、巩固成果，执行最严生态环保政策，严守生态红线，严把环保准入关，决不以牺牲环境为代价来发展经济。积极争取上级政策支持，持续巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效，确保不反弹。继续强化“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”防治措施，加强工业、建筑、交通等领域综合治理，坚决整治煤堆场扬尘和散煤污染，继续实施清洁取暖工程，确保各项污染物浓度持续下降、蓝天白云天数持续增加。落实好重污染天气应急响应措施，坚决杜绝“一刀切”。深入推进流域综合整治，全面落实河长制湖长制，继续实施老运河及其支流网格化监管攻坚行动，集中解决河湖“四乱”问题，抓好面源污染治理，确保南四湖流域水质持续稳定达标。编制农村污水处理专项规划，分步实行农村污水处理站物业化运营管理，完成独山岛污水处理工程。集中开展饮用水源地环境问题专项整治，完成25个省定贫困村饮用水源地项目建设。加强生态环境修复，完成微山岛、独山岛、城郭河湿地和白鹭湖人工湿地配套工程，实施老运河(欢城段)及其支流生态保护与修复工程。保护修复湿地6.3万亩，退耕还湿3.6万亩，治理采煤塌陷地7000亩。 （八）坚持把民生福祉作为主目标，高标准保障改善民生，着力创造群众美好新生活。织好社会保障网。继续办好民生实事，实施一批群众关注度高、受益面广的民生项目，让群众有更多的获得感。完善落实就业创业政策，实施创业引领、就业帮扶、权益保护“三大行动”，突出抓好困难群体就业，做好去产能职工分流安置和失水渔民转产再就业。新增城镇就业4100人。健全完善社保体系，调整提高基础养老金和失业保险金标准。全面提升社会救助兜底保障能力，加强和改进临时救助，完善农村留守儿童关爱和困境儿童保障服务体系，推进重特大疾病医疗救助分类分档实施，引导慈善组织等社会力量参与医疗救助。积极推进公办养老机构改革和殡葬改革，开展好居家和社区养老服务改革试点。大力发展医养结合养老机构，培育智慧养老社区，开设安宁疗护中心，加快微山湖老年护理院医养结合体建设。完善残疾人权益保障服务体系，扎实做好退役军人服务管理保障工作。织好公共服务网。倾力办好人民满意教育，着力提升教育教学质量。深入推进义务教育高水平均衡发展，进一步优化城乡教育资源，抓好大班额工程和幼儿园建设，完成职教中心建设。支持发展民办教育，引导社会资本投资教育事业。实施新一轮医疗卫生服务提升三年行动计划，大力推进县域“医共体”建设，积极探索“康共体”模式，加快县医院新院区和微山湖医院、叙福堂中医院二期工程建设。健全公共卫生服务体系，进一步提升疾病预防控制能力，创建省级慢病综合防控示范区。广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质。继续做好人口计生服务工作，促进人口均衡发展。扎实开展第四次全国经济普查登记工作，启动第七次全国人口普查。完成县档案馆建设。提升民族宗教、外事侨务、红十字会、科协、气象、史志等各项工作水平，促进社会全面进步。织好社会安全网。深入开展平安微山创建活动，切实做好信访积案化解，完善立体化社会治安防控体系，抓好雪亮工程和三级综治中心建设，夯实基层社会治理基础。强化社会治安风险防控，坚决打赢扫黑除恶专项斗争微山战役，持续提升群众安全感。继续创建边界地区“和谐走廊”，促进微山湖边界地区和谐稳定发展。 四、全面加强政府自身建设 （一）坚持务实为政。把提高落实力作为政府工作的重中之重，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以“钉钉子”“马上办”“办到底”的工作作风，打造干事创业、争先创优的良好形象。进一步完善政府工作推进机制，凝聚各方智慧和力量，对定下来的事情，雷厉风行，对表对标，争创一流;对部署的工作，马上就办，盯紧跟住，一抓到底。大力加强执行力建设，推行政府工作项目化、项目清单化、清单责任化，切实办成一批实事、落地一批项目、打造一批亮点。强化政务督查，以说了算、定了干、按期完的务实作风服务于民、取信于民。 （二）坚持依法行政。准确把握新时代法治政府建设要求，增强依法用权、依法履职意识，把政府各项工作纳入法治化轨道。健全政府法律顾问工作制度，完善重大行政决策体系、合法性审查机制和风险评估机制，提高依法决策、民主决策、科学决策能力。加强行政执法队伍建设，严格规范执法行为。畅通民意诉求渠道，加强行政复议应诉能力建设，提高政务公开水平，保障群众知情权、参与权、监督权。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）坚持从严治政。大力整治“中梗阻”“庸懒散”“不作为”“慢作为”“乱作为”现象，提高政府行政效能，确保各项决策落地生根、快见实效。严格落实政府性债务限额管理制度，优化债务结构，努力将负债率控制在合理水平。加强财政预决算执行刚性约束，全面实施绩效管理，切实把有限的财政资金更多用于保民生、补短板、增后劲。建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，让敢于担当、奋发作为成为微山干部的鲜明特质。 （四）坚持廉洁从政。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。认真落实全面从严治党政治责任，严守政治纪律和政治规矩，加强意识形态领域引导和管理，坚决贯彻执行中央八项规定实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。加强权力监督制约，强化财政、审计监督，支持监察委履职。加强国有资产资本、公共资源交易等管理，确保规范运作、风险可控。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大扶贫领域腐败和作风建设专项治理力度，扎实做好巡查反馈问题整改，严肃查处侵害群众利益的行为。严控“三公”经费，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，加快微山振兴崛起，创造人民美好生活，不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共微山县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，创新实干，为加快建设实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山而努力奋斗!以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【临沂招商】2019年临沂市政府工作报告

  孟庆斌同志在临沂市第十九届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，解放思想求突破、凝心聚力快发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会迈上高质量发展新台阶，大美新临沂建设展现更加亮丽的风采！ 经济发展稳中有进、进中向优。面对年初主要指标大幅下滑的严峻局面，加强分析研判和运行调度，强化精准施策，千方百计破解发展瓶颈制约。大力推进“双招双引”，新引建项目970个，到位市外资金850亿元；引进“两院”院士、国家“千人计划”专家等高层次人才209名，带资金、带技术、带项目的创新创业人才1100人。深化政银企合作，举办第五届资本交易大会，金融机构本外币贷款余额新增614亿元，增长13.7%。用好国家土地二级市场试点政策，盘活闲置土地8879亩、低效用地4303亩，实现供地5.5万亩。落实鼓励非公有制经济发展的政策，为企业减税降费108亿元、出口退税37.6亿元。实行领导干部帮包企业制度，69名市直机关县级干部联系105个企业项目，帮助解决实际困难和问题352个。目前，全市经济“稳”的基础更加牢固，“进”的势头更加明显，“优”的成效更加突出。预计全年完成生产总值4750亿元，增长7.5%；一般公共预算收入311.8亿元、增长9.3%，税收占比84.7%、居全省第1位；三次产业比例调整到7.7：44.1：48.2；固定资产投资、社会消费品零售总额、出口额分别增长7.8%、8.6%和8.3%；居民消费价格涨幅控制在2.6%以内。 新旧动能转换全面起势。坚持规划引领，实行一个主导产业、一名市级领导、一个责任部门、一套工作班子、一个实施方案的“五个一”推进机制，完善人才、土地、金融、财税、审批服务、项目招引、政务环境和督导考核八条服务保障线，落实产业培育、项目引建和创新驱动等关键措施，加快存量变革、增量崛起。发展路径更加清晰。在全省率先获批新旧动能转换重大工程总体规划，明确“一城引领、两廊带动、三园集聚、全域协同”总体布局。对重点产业逐一制定专项规划，明确了主攻方向。坚决淘汰落后过剩产能。清理取缔“散乱污”企业3318家，淘汰钢铁产能285万吨、化工产能286万吨、非煤矿山产能600万吨，压减煤炭消费总量35万吨。改造提升传统产业。实施技改项目1176个、投资额增长18.5%。工程机械、木业、精品旅游、商贸物流4个产业集群，列入全省首批现代优势产业集群。营业收入过百亿元企业达到7家，5个品牌入选中国品牌价值分类百强榜。积极培育新兴产业。新增高新技术企业99家，信息技术、软件、康养等“四新”经济增加值增速均在15%以上。临港1400万吨高端不锈钢和特钢制造产业集群，纳入全省先进钢铁制造产业基地发展规划。电子元器件及其功能材料，成为国家创新型产业集群试点。创新驱动力增强。研发投入占生产总值比重达到2.5%，万人拥有有效发明专利2.82件，获省级及以上科技奖励11项。新增科技创新平台280个，中科（临沂）创新园正式开园，软磁复合材料制造业创新中心通过省级验收，中印科技国际创新园入选全省大数据产业集聚区。 三大攻坚战取得积极进展。突出强弱项、补短板、固底板，筑牢发展底线。全力防范和化解重大风险。坚决守住金融风险底线，对贷款5亿元以上企业强化监测预警，对恶意逃废银行债务、非法融资、金融诈骗等行为依法严厉打击；对出险企业，加大“拆圈断链”、产权重组力度，强化综合施策，妥善处置了常林集团、江泉集团等融资风险问题。从严从实抓好安全生产工作，坚持“一个重点一个重点治理、一个行业一个行业整顿”，深入开展打非治违行动，安全生产形势有所好转。加强社会治安综合治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑社会性质组织9个、恶势力犯罪团伙73个，查处涉黑涉恶“保护伞”47人。多措并举，妥善化解信访积案1411件。上合组织青岛峰会等重大活动期间，安保维稳实现“六不双零”目标。全力推进精准脱贫。聚焦“两不愁、三保障”，加大特困群众保障性兜底力度，新建产业扶贫项目340个、覆盖9.95万人，为28万人购买扶贫特惠保险，现行标准下建档立卡贫困人口、贫困村全部摘帽，扶贫工作基本完成三年任务，获得我省唯一的全国组织创新奖。全力推进污染防治。实施“四减四增”三年行动，抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，空气质量同比改善7.9%，水体质量13个国省控断面考核指标均值全部达标，万元GDP能耗完成全年目标任务。新增造林面积15.8万亩，森林覆盖率达到22.8%，蒙阴县入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 城乡面貌持续改善。实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，加强城乡一体化规划、建设和管理。全市户籍人口城镇化率达到48.3%，顺利通过国家卫生城市、森林城市、园林城市复审，获得山东省适宜人居环境奖。城市功能进一步增强。同步推进老城改造和新城建设，新一轮城市发展战略研究基本完成，主城区控规实现全覆盖。北城二期、火车站、高铁、西部新城、相公等片区开发加快，完成征迁面积630万平方米。新增集中供热和清洁取暖面积920万平方米，新建海绵城市19平方公里、污水处理厂6座，集中供热、管道燃气、公共供水普及率分别达到71%、81%和84%。强力治理违章建设，拆除违建面积3700万平方米。重大基础设施推进顺利。鲁南高铁临沂段完成工程量的80%，京沪高速改扩建和岚罗、新台高速公路建设完成节点任务，新西外环、中环北线、罗程路改造、南外环大修等道路工程竣工通车。临枣1000千伏特高压开工建设，临潍1000千伏特高压全线架通。岸堤水库除险加固等72项重点水利工程全面开工，第二水源地启动实施。乡村振兴开局良好。推动主要农产品稳产提质，粮食、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到409万吨、1418万吨、190万吨，新认证“三品一标”53个。推进30个田园综合体建设，示范带动农村“新六产”发展，“朱家林”经验列入全国首个田园综合体地方标准体系。加大新型农业经营主体培育力度，培训农民20万人次，新创建省级以上农业产业化龙头企业19家。扎实开展乡风文明和美丽乡村建设，改造农村危房5678户，改造旱厕13.7万户，新改建“四好农村路”4974公里。 改革开放纵深推进。注重向改革要动力、以开放增活力，掀起了新一轮改革开放热潮。思想观念得到更新。组织党政代表团赴南方四市考察，实施对标赶超计划，制定差异化考核办法，推动了全市各级各部门思想大解放，增强了改革创新、换道超车的紧迫感。机制障碍加快破解。推进以“一次办好”为重点的“放管服”改革，市县行政权力事项分别压减34%和27%，涉企营业执照“45证合1”，建设工程“多图联审”模式在全省率先推行，行政审批“3124”目标基本实现，新登记各类市场主体增长29%。国有集体企业规范化公司制改制基本完成，91家市属经营性国有资产实现统一监管。在市属开发区推行大部门、全员聘任和绩效工资制，激发内生动力，省级以上开发区税收增长12%。扎实推进农村集体产权制度改革，98%的村完成改革任务。深入推进财税、教育、科技、卫生等领域改革，社会事业发展更具生机。对外开放持续扩大。临沂商城国际化、电商化水平提高，“市场采购”贸易方式出口额、物流总额、网络交易额分别达到73.4亿元、7300亿元和2200亿元，增长17%、8.8%和27%。涉外服务体系日趋完善，综合保税区进出口总额突破18亿美元、增长126%。“齐鲁号”欧亚班列、5条国际航线和2条全货机航线成功开行，临沂机场年旅客吞吐量突破200万人次。 民生保障更加有力。实施十大领域重点惠民工程，努力增加基本公共服务供给。各级财政民生支出516.7亿元，占一般公共预算支出80.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35727元、13638元，增长7.4%和8.1%。就业创业更有活力。新增城镇就业12.4万人，转移农村劳动力就业10.5万人，城镇登记失业率控制在2.27%以内。社会保障更有温度。企业退休人员养老金连续14年提高，19.3万名职工享受失业稳岗补贴，9.6万名残疾人得到康复救助，我市在中国城市慈善指数排名中列第13位、居全省首位。住房保障更有力度。房地产开发投资和商品房销售面积分别增长24.8%、7.1%，改造棚户区4.85万套，整治老旧小区285.6万平方米，政府投资公租房分配率100%。教育发展更有质量。新建、改扩建中小学校109所、幼儿园111处，全面改薄任务基本完成。鲁南技师学院成为国家职业教育示范校，临沂大学成为硕士学位授予单位。医疗服务更有效率。建设医联体、医共体127个，基层医疗卫生机构标准化建设达标率93%。在全省率先取消医用耗材加成，减轻群众看病负担2亿元。文体旅事业更有品位。行政村基本建立综合文化服务中心，我市被评为第三届文化强省建设先进市。成功举办世界皮划艇冠军挑战赛等赛事，参加省全运会获得金牌总数实现历史性突破。全域旅游快速发展，旅游消费额增长13%，中俄红色旅游合作交流系列活动有效开展。公共安全更有保障。学校食堂、旅游景区餐饮单位监管和食品药品安全审稽实现全覆盖，食安山东品牌达到774个。人民防空、应急管理、地震气象工作全面加强，安全保障水平进一步提高。 政务生态环境不断优化。认真履行政府系统管党治党主体责任，坚持从严治政，政府工作人员忠诚干净担当的行动自觉进一步增强。严格依法行政，自觉接受各方面监督，人大建议和政协提案办结率100%。深化政务公开，完善群众诉求解决机制，市政务服务热线群众诉求事项办结率99%以上。协调发展各项事业，国防动员、妇女儿童、民族、宗教、史志、档案、对台、侨务和对口支援等工作都取得新成绩。深入开展大学习、大调研、大改进，持续加强纪律作风整顿，全市各级政府及部门的行政效能、工作质量进一步提升。我市新争取到首批全国黑臭水体治理示范城市、建筑垃圾治理试点城市、供应链创新与应用试点城市、校园足球改革实验区、全省“一带一路”建设综合试验区等85项省级以上试点，新获得全国商贸服务型国家物流枢纽承载城市、全国平安农机示范市等一批“国字号”荣誉。这些试点和荣誉，必将提升我市知名度、美誉度，提振广大干部群众争先创优的精气神，激励全市上下夺取一个又一个新胜利！各位代表，发展伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大和市政协的监督帮助，得益于企业家们的开拓进取、创新创业，得益于全市人民的共同奋斗、无私奉献。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向关心支持临沂发展的社会各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展正处在深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，多种矛盾交织，发展不平衡不充分的问题仍然突出。主要表现在：综合实力不强，经济面临下行压力，内需增长有所放缓，外需拉动乏力，部分企业生产经营困难；发展质量效益不高，产业结构偏重，用能结构偏煤，创新能力薄弱的问题尚未根本性改变；各类风险隐患不断凸现，资源环境约束趋紧，污染物排放总量居高不下，安全生产形势依然严峻；民生领域历史欠账较多，群众对住房、出行、供暖、供水等公共服务还有一些不满意的地方；政府职能转变和制度创新力度不大，工作人员担当精神、专业素养、开放意识有待提升，营商环境离企业和群众期望还有差距；落实全面从严治党责任存在薄弱环节，党员干部违法违纪现象和腐败问题时有发生，等等。对上述问题，我们一定以更坚定的决心、更扎实的举措、更努力的工作，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。做好今年工作，我们必须深刻领会国家重要战略机遇期的内涵，抓住用好党中央、国务院深化改革开放的机遇，抓住用好省委、省政府强力推进新旧动能转换重大工程的机遇，抓住用好新技术革命、绿色发展、市场需求持续扩大、补齐民生短板等一系列机遇。只要我们深刻认识机遇，牢牢把握机遇，切实用好机遇，积极作为、砥砺奋进，就一定能够战胜各种困难和挑战，实现全年各项工作新突破！今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“两个走在前列、一个全面开创”的目标定位，紧紧抓住用好重要战略机遇期，以高质量发展为根本要求，以弘扬沂蒙精神为动力，以“改革推进和工作落实年”为载体，突出抓好动能转换、扩大开放、城市建设、乡村振兴、深化改革、民生保障“六大重点”，奋力谱写新时代大美新临沂建设新篇章。今年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长7%和8%左右，进出口保持稳定发展，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民，全面完成省政府下达的约束性指标。今年政府工作，突出抓好六个方面： （一）强力推进新旧动能转换，加快实现高质量发展新突破。坚定不移推动高质量发展，把实施新旧动能转换重大工程作为引领高质量发展的总抓手。扎实做好我市第四次全国经济普查现场登记工作，构建新旧动能转换评价指标体系，为动能转换提供科学依据。正确处理稳与进、好与快、新与旧的关系，深化供给侧结构性改革，做好“压、转、育”三篇文章，推进先进制造业与现代服务业深度融合，着力做大产业、做强企业、做优品牌，推动经济发展行稳致远。一是壮大优势产业。以园区化、集群化、高端化为主攻方向，紧密对接省“十强”产业，壮大地方特色产业，发展未来潜力产业，抓好建链延链补链强链。重点发展先进装备制造、现代高效农业及食品加工、新材料、建筑建材、医养健康、文化旅游、现代商贸物流、高端化工、信息通讯技术、现代金融十大优势产业。实施“十优产业倍增”计划，今年全市实现产值过千亿级产业6个，经过3~5年努力，力争实现“十优产业”总产值（增加值）翻一番，成为在全省、全国具有一定影响力的产业集群。二是培植领军企业。实施“名企倍增”计划，选择符合高质量发展要求的部分龙头企业、潜力企业予以积极扶持，用3~5年时间实现产值和效益倍增。实施企业家培育计划，引导他们树立战略眼光，完善法人治理结构，心无旁骛攻主业，争当行业“单项冠军”。积极推进军民融合深度发展，发扬爱党爱军光荣传统，利用红色资源优势，找准军民融合结合点，拓宽“军转民”“民参军”渠道，推动军民融合红色教育、军民融合后勤保障社会化服务和军民融合产业合作取得新成效。三是打造知名品牌。扎实推进国家标准化综合改革试点，抓住质量、商标、专利“三个重点”，提升传统品牌、培植新兴品牌、打击假冒品牌。以高标准引领高质量，争取主导或参与制定国际、国家和行业标准40项以上。四是强化创新支撑。实施创新驱动发展战略，打造“政产学研金服用”创新共同体。推进临沂应用科学城二期、中科院计算技术研究院临沂分院建设，鼓励企业与高校、科研院所合作建设重点实验室、研究中心、技术中心等创新平台，协同攻克一批“卡脖子”技术难题，转化一批科技创新成果。力争每个优势产业至少建立1家市级以上研发中心，全市研发投入占生产总值比重提高到2.65%；新增省级以上科技创新平台50家，孵化面积达到190万平方米；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高1个百分点。五是坚决淘汰落后过剩产能。严把行业准入门槛，倒逼落后过剩产能和“僵尸企业”市场出清，为“四新”经济发展腾出空间。力争淘汰铸造产能25万吨、化工产能300万吨、板材产能210万立方米。六是大力培育新的经济增长点。集中力量建设高端不锈钢与特钢生产加工基地和研发中心、交易中心，争取用3~5年时间产值突破3000亿元，使我市不锈钢产业成为国内领先、全球知名的产业集群。加快建设“沂蒙云谷”，积极推进郯城电子信息产业园建设，实施“优势制造业+人工智能”行动，着力推进互联网、云计算、大数据、人工智能与制造业深度融合，使“四新”经济成为我市高质量发展的新动能。发挥国家林产工业科技示范园载体优势，发展全屋定制、智慧精装等新业态，提升研发设计、展示交易服务水平，打造全国重要的绿色新型人造板产销基地。 （二）用好两个市场两种资源，加快实现对外开放新突破。坚定不移将改革开放进行到底，把发展开放型经济作为高质量发展的重要引擎。坚持进口和出口并重、招商引资和招才引智并行、利用外资和对外投资并举，建设内外贸融合发展示范区，努力把开放的门开得更大。提升商城“大市场”。加强政府引导，科学规划布局，促进传统市场升级换代、集约发展。完善临沂“商谷”基础设施配套，抓好进口商品城等项目建设，打造现代商城核心区。推动线上线下融合，推广新明辉、兰华集团等“触电”经验，培育垂直电商和跨境电商，力争2~3年建成区域性网货集散中心。发展现代物流，启动物流市场搬迁，在京沪高速两侧和济铁物流园规划建设一批“统仓统配”现代物流园区，布局一批特色地产品加工园区，增强商城发展支撑力。继续办好商博会、资本交易大会、秋季五金展、木博会等品牌展会，建设区域性会展中心城市。构建招商“大格局”。盯紧日韩、欧盟、港台等重点国家和地区，深度融入共建“一带一路”，绘制招商地图，建立招商项目库。压实责任，坚持重点项目定期调度制度，推动党政领导干部和职能部门带头招商。建立市场化招商队伍，聘请“招商顾问”，完善精准招商和项目落地机制，提高招引成功率。强化产业链招商，推动上下游关联企业集聚成群。抓好园区招商，鼓励发展“飞地经济”，吸引更多企业和项目“安营扎寨”。深入落实人才新政22条，继续实施人才集聚培育“五大工程”“六项计划”，努力留住本土人才，吸引更多外来人才。开辟协作“大通道”。主动融入淮海经济区、对接沿海城市群、建设临日都市区，在道路交通、产业布局、要素配置、政策争取等方面加强协调联动。扩大国际合作，支持有条件的骨干企业走出去开拓市场。健全跟踪、引进、合作、拓展的工作机制，推动“十优产业”与全国全球先进技术、高端产品、资本、人才、管理进行嫁接。完善涉外服务体系，用好“市场采购”贸易方式试点政策，提升综保区功能，健全国际营销网络，开行更多的国际货运班列，争取航空口岸正式开放，推动货畅其流。 （三）高质量推进城市建设，加快实现城市品质新突破。按照一流标准，打造宜居宜业宜游、现代化生态化特色化区域中心城市，进一步发挥主城带动作用。年内户籍人口城镇化率提高到49%。坚持高水平规划。强化“多规合一”，做到一张蓝图绘到底。启动新一轮城市总体规划编制，向北加快北城三期开发建设，向东规划国际生态城，向南加大罗庄片区旧城改造力度，向西将临沂商谷、高新区拓展至新西外环，进一步拉开城市框架。加强沭河两岸生态保护和开发，科学制定总体规划和控制性详细规划，有序推进中心城区由“一河为轴”逐步迈向“两河时代”。实行片区化开发。强化系统思维，统筹生产生活生态，加快高铁、奥体、相公、商谷、火车站、枣园等重点片区建设步伐。突出“一城绿色半城河”水城特色，联动开发“水、岸、滩”，一体打造“堤、路、景”，把生态自然美融入城市。加大配套设施补短板力度。实施281个城建重点项目，加快完善城市功能。新增供热能力260万平方米，改造供水管网80.3公里、燃气管网93.9公里，建设电力方涵6.4公里，建成临枣特高压交流输电工程。发展立体大交通。打造综合交通枢纽城市，促进对外快捷畅通、市域互联互通。推进鲁南高铁建设，确保年底建成通车，圆老区人民的高铁梦。继续抓好京沪高速改扩建、岚罗高速、新台高速、鲁南高铁临沂站、临沂机场改扩建等项目建设。积极做好京沪高铁二通道、济莱临连高铁、临沂至滕州高速、临沂至临淄高速、董梁高速临沂段等项目前期工作。开工建设蒙山高架路北延、蒙山大道祊河立交桥改造、武汉路祊河桥、沂蒙南路等重点工程，加快构建快速路、主次干支路级配合理的城市路网系统，缓解中心城区交通拥堵。推进城市精细管理。加强智慧城市建设，实施“互联网+城市管理”行动，构建全域覆盖、全网共享、全程可控的智慧城管新体系。加快建设市政务服务中心等大型停车场和覆盖主城区的智慧停车系统，缓解停车难问题。强化属地和网格管理责任，实现全域保洁。坚持精准服务，推动城管执法向源头化解、前端管理和事前防范转变，着力解决群众反映的热点、痛点、堵点问题。加强县城与主城区联动发展。以棚户区改造和园区建设为重点，优化县城空间和产业结构，科学布局公共服务设施，增强县城对人口、资本、技术、项目的承载能力，在全市逐步形成“龙头引领、众星拱月”组团式城市群。年内棚户区改造新开工2.1万套，改造老旧小区94个、121万平方米；完成农业转移人口市民化20万人左右。 （四）大力实施乡村振兴战略，加快实现强农富民新突破。坚持从城乡双向、农业内外、供需两侧共同发力，全面推进“五个振兴”，打造具有沂蒙特色、现代气派的“富春山居图”。年内市级财政投向乡村振兴资金10亿元，增长39.5%。一要以田园综合体为抓手推动产业振兴。继续抓好30个重点田园综合体，发展农业“新六产”，建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的产业融合“样板园”。调整优化农业内部结构，重点发展粮油果菜茶畜等十大特色优质产业，积极推广良种良法良机配套，建设现代农业示范区，进一步打响“生态沂蒙山、优质农产品”品牌。争取新创省级农业标准化生产基地20个、省级整建制农产品质量安全县2个，确保主要农产品有效供给。二要以“两新培育”为重点推动人才振兴。培育新型职业农民，实施鼓励人才留乡、能人回乡、大学生返乡创业三年行动计划，推进浙大临沂现代农业研究院建设，建立农业技术联盟，培训新型职业农民2万人以上。培育新型农业经营主体，推广供销社为民服务中心和金丰公社模式，争取市级以上农业产业化重点龙头企业达到800家，新增家庭农场、农民合作社1200家和1000家。三要以乡风文明为突破推动文化振兴。侯卫东官场笔记实施乡风文明提标行动，力争80%以上村镇达到县级以上文明村镇标准。实施乡村文化兴盛行动，建设一批村史馆、民俗馆、乡村博物馆，培养一批乡土文化能人、非物质文化遗产项目传承人，使乡村成为有历史记忆、地域特色的文化源泉。四要以美丽乡村建设为载体推动生态振兴。深化农村人居环境整治，建设15个市级美丽乡村重点片区、100个市级示范村，带动提升1000个村庄，力争涉农街道基本完成农村无害化卫生厕所改造，美丽乡村覆盖率达到20%。推广土壤改良和病虫害生物防治技术，单位耕地化肥、农药使用量分别下降2.3%和1.25%。实施灾后重点防洪减灾和水利补短板工程，建立“从源头到龙头”的安全供水体系，用两年时间让所有村通上自来水。开展新一轮农村电网升级改造，实施绿色能源示范村镇等重大工程，推动供气设施向农村延伸。抓好“四好农村路”三年集中攻坚，每个中心村（社区）及40%的行政村至少拥有一条宽6米以上的公路，每个县区至少打造2条精品示范美丽公路。五要以治理有效为目标推动组织振兴。加强基层组织建设，深化村民自治。实施经济薄弱村三年“清零攻坚行动”，力争年底前80%以上的村集体经济收入超过5万元。抓好乡村综合治理网络建设，完善基层公共法律服务体系和人民调解组织，落实“一村一警务助理一法律顾问”制度，预防和化解社会矛盾。六要以制度创新为保障推动乡村振兴顺利实施。深化农村集体产权制度改革，加强农村产权流转交易体系建设，争创国家金融服务乡村振兴改革创新试验区，推动更多生产要素投向农村。积极推进《饮用水水源地保护条例》《红色文化保护与传承条例》《美丽乡村条例》出台，不断完善有利于“三农”发展的制度体系，为乡村振兴提供有力有效的法治保障。各位代表，推动乡村振兴，是全面建成小康社会的重大战略任务。我们一定聚焦“三农”、支持“三农”、服务“三农”，尽快让老区农业强起来、农民富起来、农村美起来！ （五）深化重点领域改革，加快实现发展活力新突破。以刀刃向内的勇气和决心，冲破惯性思维束缚，打破传统路径依赖，把革新除弊作为营造一流营商环境的突破口。围绕事关全局和长远的重大战略部署，突出重点，抓住关键，加强制度创新，努力把改革的步子迈得更大。深化放管服改革。以市场主体满意为导向，根据第三方评估结果改进工作措施。按照全省领先、全国一流标准，优化我市营商环境，为市场主体发展提供更多阳光雨露。紧盯“3124”目标，优化审批服务，全面落实“一次办好”改革任务。以政务服务“无差别受理”为抓手，推进能网上办理的“不见面审批”。当好企业和群众的“店小二”，个性化事项“全程代办”。强化“双随机、一公开”监管，推动联合执法，构建公平公正、规范有效的综合监管体系。按要求完成市县机构改革，厘清权责、理顺关系。加大简政放权力度，落实扩权强县改革政策，推进“市县同权”，促进县域经济加快发展。深化投融资体制改革。市场化运作政府基金，放大政府投资引导效应。推动国有企业管理转型、经营转型，加快实现资产规模化、证券化和运营市场化，增强投融资能力，更好地承担公益性事业建设运营任务。支持金融机构拓展业务，鼓励直接融资，规范民间借贷，创新金融产品，进一步完善金融服务体系。组建市级融资担保集团，设立应急转贷基金，督促银行机构建立无还本续贷企业名单，鼓励金融机构发行小微企业信贷资产支持证券，着力解决企业融资难、融资贵问题。推进股权投资，发展混合所有制经济，激发社会投资潜力。毫不动摇鼓励、支持非公有制经济发展，扎实开展“送政策上门、抓政策落实”活动，真心实意帮助解决实际困难，着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚决当好民营企业的贴心人和民营经济发展的促进派！深化生产要素市场化配置改革。在全市域推动生产要素向优势产业、优质企业、高效园区流动，提高资源利用效益。全面建立用地3亩以上企业亩产效益评价机制，按照亩均产出对企业评级定档，根据评价结果实施分类监管和差异化政策，扶持优质企业发展壮大，推动传统企业转型，倒逼落后企业市场出清。巩固提升土地二级市场试点成果，加大标准厂房建设力度，探索“标准地”出让和工业用地弹性年期出让，改革“零土地”技术改造项目审批方式，推动土地集约节约利用。健全生态环境质量改善与污染物排放总量挂钩财政政策，建立能耗、产能交易平台。优化区域发展格局，支持蒙阴县探索绿色发展新路径，打造沂蒙生态文明建设高地；推动全市高新区、经开区和产业园区创新发展、集约发展、特色发展，打造高质量发展高地。深化社会保障制度改革。健全居民医疗保险筹资机制，提高医保基金统筹层次，全面推行药品集中带量采购和按病种付费为主的复合型支付方式，基本实现贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助全覆盖。完善社会救助体系，落实好计划生育特殊困难家庭特别扶助制度，探索建立低保、特困人员等困难群众基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社会救助方式。加强医疗、医保、医药“三医联动”，争创国家中医药综合改革试验区。抓好退役军人和其他优抚对象信息采集，增强优抚针对性。拓展惠民殡葬改革成果，加大公益性公墓建设力度，推进节地生态安葬。深化财税体制改革。规范市以下财政收入划分办法，明确市与县财政事权和支出责任划分。完善全口径预算管理体系，实行“四本预算”和政府债务收支计划一体化编制，进一步健全“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理机制。深化开发区改革。突出经济管理职能，优化产业功能布局，探索实行“管委会+公司”模式，促进开发区转型升级、率先发展。 （六）大力保障改善民生，加快实现群众福祉新突破。坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，把让老区人民过上幸福美好生活作为最大追求。坚持民之所望、政之所向，积极而为、量力而行，多为群众办实事、解难事、做好事。重点建设“四个家园”：一是建设温暖家园。努力扩大就业。加强创业大学建设，抓好职业技能培训，帮助高校毕业生、农民工、退役军人、去产能分流人员、困难群体等就业创业，新增城镇就业8万人；抓好农民工工资发放工作，坚决维护劳动者合法权益。优先发展教育。启动全国义务教育优质均衡县（区）创建，开展普通高中扩容提质行动，实施第二期特殊教育提升计划，新建改扩建幼儿园100处、中小学100所、普通高中10所、特殊教育学校5所。推动高等教育融合发展，加快临沂农业科技职业学院、理工职业学院和临沂职业学院新校区建设，提高临沂大学办学内涵，大力引进国内外高校在临沂设立分支机构。积极发展卫生健康事业。建设区域医疗中心，提高村卫生室标准化水平，推进分级诊疗，方便群众就医；加强疾病预防控制，抓好疫苗流通和预防接种管理，全面提高出生人口素质和妇幼健康服务水平。开展“脱贫攻坚巩固提升年”活动。坚持政策不变、投入不降、力度不减、队伍不撤，巩固提升脱贫效果。建立“济临扶贫专项基金”，完善保障性扶贫措施，研究低收入群体认定帮扶办法，筑牢稳定脱贫保障网，决不让贫困户脱贫再返贫。扶助特殊群体。健全关爱老年人、残疾人和农村留守儿童服务体系，做好流动家庭、留守家庭、空巢家庭、单人家庭专项救助，分类提高低保、特困人员和残疾人补贴标准，提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准，打造“善爱沂蒙”品牌。推进“住有所居”。坚持“房住不炒”定位，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，增加租赁住房有效供应。二是建设生态家园。不折不扣抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察问题整改，深入开展“四减四增”行动，坚决打好九场标志性战役，确保空气环境质量持续改善、水质优良比例不低于60%、危险废物规范化管理抽查合格率90%以上，让群众看到更多的碧水蓝天。积极开展“绿满沂蒙”行动，实施森林生态廊道、荒山绿化美化彩化、退耕还林还果系列工程，新造林8万亩。严格落实“河长制”“湖长制”，扎实开展“清河行动”，争取3~5年再现“小桥流水、鱼翔浅底”的沂蒙好风光。三是建设平安家园。深化分行业集中打非行动，严格落实“一票否决”和生产安全事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒制度，保持铁腕治安的高压态势。严厉打击非法金融活动，持续优化金融生态环境，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。深入开展“守护舌尖安全”专项整治行动，积极创建山东省食品安全市，确保群众饮食用药安全。加大平安临沂建设和扫黑除恶专项斗争力度，决不让违法犯罪分子有藏身之地。统筹做好地震、气象、人民防空、应急管理等工作，进一步健全公共安全体系。四是建设文明家园。开展“红色基因代代传”主题活动，深入践行社会主义核心价值观，巩固全国文明城市创建成果。突出红色文化旅游特色，实施十大旅游行动，提升全域旅游发展水平。承办好山东省第九届全民健身运动会，举办第十七届书圣文化节、中国沂河体育节等节会活动。新建一批文体设施，县级“三个一”和乡镇（街道）“两个一”工程覆盖率达到60%。加强社会信用体系建设，政府带头讲诚信，全面清理政府部门拖欠企业款项，坚决杜绝“新官不理旧账”。建立企业诚信和个人信用体系，推行信用“红黑名单”制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让诚信者一路畅通、失信者寸步难行。各位代表，为人民服务是政府的天职。我们一定待群众如亲人，恪守为民之责，提升民生工作“温度”，增加公共服务“底色”，努力让千万老区群众生活得更加殷实、更为幸福、更有尊严！ 三、政府自身建设各位代表，决胜全面建成小康社会，开启高质量发展新征程，对政府工作提出了新的更高要求。各级政府和全体工作人员必须不忘初心、牢记使命，勤勉敬业、奋发有为，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。提升政治站位。大力弘扬沂蒙精神，把对党忠诚融入政府工作人员血脉和灵魂。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“四个服从”，践行“两个维护”，坚决破除形式主义、官僚主义，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，确保党的路线方针政策在沂蒙大地落地生根、开花结果。提升法治水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，确保政府工作始终在法治轨道上开展。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，注重发挥法律顾问、律师的作用，做到依法科学民主决策。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，确保做到依法秉公用权。提升施政本领。坚持一流标准，跳出临沂看临沂，敢于对标先进、突破自我、敢为人先，推动各项工作不断上水平。增强担当意识，主动攻坚克难、勇挑重担，不为不办找理由，多为办好想办法。发扬斗争精神，对违背原则的言行、黑恶势力、违章建设、污染案件、违法生产等不法行为、不正之风敢于亮剑，勇于斗争。树立开放思维，坚决打破固步自封、自娱自乐的守旧思想束缚，以海纳百川的气魄，集聚八方资源。提高专业素养，加强学习和调研，在学思践悟笃行中培养专业知识、专业能力、专业作风，解决好能力不足问题。提升工作实效。伟大梦想是拼出来、干出来的。各级政府工作人员要不兴伪事兴务实，对标对表抓落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向和结果评价相统一，实行重点工作清单制度，明确时间表、路线图、责任书，跟进抓部署、抓督查、抓考核、抓奖惩，确保工作善始善终、善作善成。坚持说实情、办实事、报实数，绝不允许数字造假。健全激励约束机制，营造鼓励担当、容错纠错的工作环境，调动各方积极性，凝聚发展正能量。提升清廉形象。坚定不移推进政府廉政建设，严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，从体制机制上铲除滋生腐败的土壤，以制度建设规范权力运行。构建主动发布、政策解读、回应关切的政务公开新格局，真正让权力在阳光下运行。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，以执纪问责促进政风转变。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的公职人员，着力打造一支为民务实清廉的人民公仆队伍。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，顺势而为、乘势而上，开拓进取、拼搏实干，奋力开创新时代大美新临沂建设新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

• 【高密市招商】2020年高密市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月14日高密市第十八届人民代表大会第四次会议上高密市市长王文琦各位代表：现，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是高密发展史上极不平凡的一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，上级党委政府和市委的坚强领导下，以“工作落实年”为主线，紧紧依靠全市人民，解放思想、坚定信心，迎难而上、担当作为，经济社会发展取得新成就、开创新局面。这一年，面对复杂经济形势，我们紧紧抓住高质量发展这个根本，发展步伐更加稳健。宏观经济下行、中美贸易摩擦等多重压力下，我们以稳为基、以进固稳，坚定发展信心，用心服务企业，着力稳定预期，充分调动企业家、投资者和基层干部积极性，推动“六稳”措施落实落地，经济运行保持合理区间。实现一般公共预算收入50亿元，扣除减税降费等因素同口径增长9.6%。预计完成社会消费品零售总额214亿元，增长4.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8.8%。上级下达的约束性指标全面完成。这一年，面对重大发展机遇，我们紧紧抓住高能级平台打造这个重点，发展空间更加优化。进一步提升站位、开阔视野，大力实施双向对接，更高发展平台上聚优势、培动能。临港经济区宏观战略研究和概念性规划高质量完成，列入省委常委、副省长王书坚提级调度事项，仁和化工产业园获批省级化工园区，产业平台支撑作用明显提升。这一年，面对艰巨工作任务，我们紧紧抓住高素质干部队伍建设这个关键，发展保障更加有力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展解放思想大讨论，强力推进“四个专项行动”，着力破除思想障碍，革除作风积弊，为抢抓机遇、破解难题铸魂提气，干部精神面貌、城乡风貌发生明显变化。顺利通过国家卫生城市暗访、国家园林城市复查，潍坊市两次观摩中均位列8县市第3名，创历史最好成绩。一年来，主要做了以下工作： （一）抓升级、强产业，新旧动能加快转换。实现工业用电量37.7亿千瓦时、增长10.5%，技改投入占工业投资比重达65%。高端装备、安防产业、生物医药产业产值分别增长39.6%、17.2%和11.3%，纺织产业成为全国“五省一市”12个重点纺织服装产业集群之一，第二届全国家纺(印染)产业技术发展大会、精细化工反应安全技术研讨会我市召开，全国唯一印花行业技术研发中心、欧盟CE检测认证中心成功落户。认定高新技术企业14家，高新技术产业产值占比提高16.3个百分点。“高密一号”卫星成功发射，大数据产业赋能经济发展。新增省级以上制造业单项冠军、“专精特新”企业4家，孚日集团成功入选省“十强”产业集群领军企业、省新材料领军企业50强，3家企业入选省民营企业品牌价值100强，2家企业获潍坊市市长质量奖。豪迈绿色化工连续流反应器等19个项目列入省、潍坊市重大重点项目，星宇超高分子量聚乙烯纤维等105个重点项目完成投资140亿元。美豪汽车覆盖件模具、乐聚机器人等项目实现突破性进展。我市获评全国消费品工业“三品”战略示范城市，位居全国工业百强县第67位、中国创新百强县(市)第50位。挖掘占补平衡资源1万亩，新增建设用地指标2000多亩，保障了一批重点项目用地需要。金融机构新增贷款56亿元。为企业落实减税降费9.2亿元，提供纾困、过桥资金11.7亿元。 （二）补短板、创特色，乡村振兴稳步推进。创新提升“三个模式”，探索形成“四个一”乡村振兴高密实践，成功创建为潍坊市乡村振兴齐鲁样板示范区。“头雁领航”助力乡村振兴做法入选全国基层党建创新典型案例，阚家镇松兴屯获评全国乡村治理示范村，胶河生态发展区张家庄被授予全国“一村一品”示范村。粮食总产达85.5万吨，连续10年获全国产粮大县称号、连续13年获全国生猪调出大县奖励。望乡食品入选国家级农业龙头企业。新增家庭农场34家、农民专业合作社73家，农业“新六产”融合发展新型经营主体达58家。新认证“三品一标”产品16个，“高密农品”区域品牌影响力逐步扩大，被授予国家级农产品质量安全市。“1+N”协同为农服务网络不断健全，宏基公司大田托管模式被农业农村部评为全国农业社会化服务典型，我市被评为全省首批农业生产社会化服务规范化建设试点县。“引潍入马”、红绣河引调水等工程建成投用，王吴水库除险加固、“三库串联”工程基本完工。河(湖)长制实现“两个转变”，清违整治任务全面完成。农村人居环境整治“十大攻坚行动”成效明显，新建改造“四好农村路”近400公里，改厕任务全部完成，农村环境状况实现根本性改善，78%以上的村居达到美丽乡村建设标准。 （三）强功能、优品质，城市环境有效改善。全市城镇化率达到62%。国家卫生城市创建工作强力启动、纵深推进，出动38万余人次投入环境整治，清理垃圾50多万吨，新建民生市场和便民市场10处、健身广场48处，提升老旧小区215个，176个无人管理小区实现长效管理，修补城区主次干道33条，供热扩容69万平方米，拆除各类违法建设1万多处、43万平方米。完成密州街、花园街等5条主街主路改造提升工程。第四污水处理厂实现当年开工、当年进水试运行。新增城区绿化面积19.6万平方米，建成城市防护绿地225.5万平方米。济青高速(高密段)改扩建、青兰线大中修等工程顺利竣工。500千伏官亭输变电等五大电网工程全面建成，电力供应稳定可靠。20个回迁安置区全部开工建设，1.1万户群众顺利回迁。科学设置城市社区37个，社区实体化迈出新步伐。中央、省环保督察反馈问题整改扎实推进，“1+1+8”和“亮剑2019”系列攻坚行动成效显著，217家企业完成大气污染物排放提标改造，省控潍石桥断面水质稳定达标，主要污染物排放总量持续削减。 （四）促改革、扩开放，发展活力竞相释放。积极推进26项改革试点。政府机构改革圆满完成。全面压缩审批事项，加快流程再造，审批时限提速85%以上，“3545”改革目标全面完成。“一柜通”综合服务改革列入国务院第六次大督查典型经验。政务服务标准化试点入选省示范创建名单，企业全程电子化开办率走全省前列，被评为全国县域营商环境百强县。“信用中国”全国城市信用状况监测中，我市位居375个被监测城市第16位。中小企业公共服务中心建成运行。新登记市场主体、注册资本分别增长28.9%和34.5%。城市管理体制改革持续深化，精细化管理水平明显提升。双招双引成果丰硕，引进过亿元项目129个，高端人才(团队)106人，人才平台载体项目15个。国家最高科学技术奖获得者、中国工程院院士侯云德，俄罗斯自然科学院院士牛济泰我市设立院士工作站，院士工作站总数达到13家。新增潍坊市级以上科技研发机构29家，2家企业分获中国专利奖、国家知识产权优势企业，豪迈科技获批国家企业技术中心，中科智谷创业园获评国家级科技企业孵化器。出口贸易逆势增长，新增外贸进出口实绩企业28家，对金砖四国、“一带一路”沿线国家出口分别增长30%、15%。新设海外企业4家。实际利用外资近5000万美元。 （五）办实事、惠民生，发展成果普惠共享。民生支出占比达到82.6%。新增城镇就业8767人，城镇登记失业率控制2.68%以内。贫困户全部实现稳定脱贫。新建改扩建学校幼儿园21所，全国义务教育优质均衡发展县创建工作顺利通过省级验收。夏季高考本科进线率高于全省平均水平14.8个百分点，6人被北大、清华录取，特优生培养列潍坊各县市首位。职业教育校企融合发展成为全省典型。全国率先实施基层首席公共卫生医师制度，成为潍坊首个国家紧密型县域医共体工作试点县，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。群众医保待遇逐步提高。融媒体中心挂牌成立，“爱高密”APP客户端上线运行，成为舆论宣传、服务群众的全媒体阵地。红高粱小镇建设稳步推进，红高粱艺博园等重点项目建成运营。城阴城遗址入选第八批全国重点文物保护单位，填补我市空白。体育事业蓬勃发展，潍坊第20届运动会中取得综合金牌、总分“双第一”的历史最好成绩。安全生产责任制有效落实，事故起数、伤亡人数分别下降25%和24%，经验做法得到国家应急管理部肯定。食品药品监管机制不断健全，人民群众饮食用药安全得到有力保障。全面推进依法治理，妥善处置群众诉求，信访事项、走访总量分别下降18.8%和13.7%，圆满完成上级信访积案化解任务。扫黑除恶专项斗争纵深推进，新中国成立70周年大庆安保维稳工作获全省表彰。深化军民融合发展，顺利通过全省双拥模范城评估验收。妇女儿童、民族宗教、退役军人、审计、统计、外事侨务、气象、人防、地震、对台、港澳、老龄、残联、慈善、档案等事业全面进步。 （六）转作风、提效能，政府建设全面加强。始终把加强政治建设摆首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”，机关作风明显好转。对国务院大督查、省委巡视等反馈意见，精心制定整改方案和责任清单，整改工作稳步推进。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，办理人大代表议案建议126件、政协委员提案219件，办结率、答复率、满意率实现“三个百分百”。政务公开第三方评估位居全省县市区前列。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。复杂形势和困难压力面前，市委总揽全局、坚强领导，市人大、市政协有力监督、大力支持，全市上下同心同德干事创业、攻坚克难狠抓落实，付出了艰辛的努力。广大党员干部担当新使命，展现新作为，夜以继日忙碌项目现场，加班加点奋战工作一线，凝聚起发展的硬核力量。实践证明，不论面对多大的挑战、多大的难关，高密人民都能以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，顶得住压力，扛得起责任，全力以赴，夺取胜利!此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻高部队和武警官兵，向所有高投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，推进高质量发展过程中，我市还面临不少困难和问题。主要表现：新旧动能转换仍处于爬坡过坎阶段，长期存的问题还没有得到有效解决;营商环境仍需优化，群众办事还有一些难点堵点;高品质城市建设还有差距，教育、医疗、养老、交通等公共服务还有不少短板;大气、水等生态环境问题还比较突出;安全生产、社会稳定、财政收支等还有一定压力;政府治理体系还不完善，治理能力还需进一步提升。对这些问题，我们将高度重视，采取更加精准有力的措施，认真加以解决。 二、2020年经济社会发展总体要求和预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新旧动能转换“三年初见成效”、建设现代化高品质城市的关键之年。综合研判国内外形势，世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多，国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，但宏观经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。从我市情况看，虽然处新旧动能转换的阵痛期、胶着期，但支撑发展的积极因素正加快集聚。战略机遇不断汇聚，山东半岛城市群、胶东经济圈一体化、青岛都市圈战略加快实施，胶东国际机场即将启用，高密发展进入空港时代，被省委省政府确定为承接产业转移聚集区，临港经济区建设受到更高层面关注，成为我市未来发展的巨大潜力。产业转型全面提速，我市实体经济发展良好，产业结构较为合理，制造业加快升级，新兴产业茁壮成长，以孚日、豪迈等为代表的一批龙头企业继续强势引领，新旧动能转换进入加速期。发展环境持续优化，“一次办好”改革步伐加快，“换位思考、主动服务”理念深入人心，“说高密好、对高密亲、为高密办事”成为全市人民共识，政策、环境、服务三位一体的集成优势加快塑成。经济活力不断增强，重大项目接续落地，对外贸易持续增长，走出去力度不断加大，创新创业氛围浓厚，推动发展的动力活力明显增强。我们完全有条件、有能力、有信心，应对各种风险挑战，奋力趟出一条新路子，实现高质量发展新突破。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委、潍坊市委和我市经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持“走前列、先行示范”，深入推进供给侧结构性改革，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实开展重点工作攻坚行动，坚决打赢三大攻坚战，保持经济运行合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力开创现代化高品质城市建设新局面。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长1%以上，规模以上工业增加值增长5%以上，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口保持稳定增长，城镇登记失业率控制3.8%以内，城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长7%以上，全面完成潍坊下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。各位代表，做好今年政府工作，必须紧扣全面建成小康社会目标，扭住发展第一要务，聚焦群众所急所需所忧所盼，持续抓重点、补短板、强弱项，增强人民群众获得感、幸福感，确保全面小康成色。必须坚持高质量发展方向，把握好速度与质量、当前与长远的关系，把经济增长与生态环保、社会稳定、民生改善一体谋划推进，确保各项任务高标准落实。必须守牢重大风险底线，强化风险意识、底线思维，做到早识别、早预警、早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。必须狠抓重点工作攻坚，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，善谋善为、聚力攻坚，确保全面完成年度目标任务。必须强化务实担当作风，持续深化“1+4”工作，扎实开展“一强五清”，察实情、出实招、办实事、见实效，开创发展新局面、展现政府新作为。 三、2020年政府工作重点任务坚持以新发展理念统领经济社会发展，围绕市委确定的“走前列、先行示范”目标定位，突出“重点工作攻坚年”“重点项目建设突破年”两个重点，聚焦六项工作，实现四个突破，奋力开创经济社会高质量发展新局面。聚焦六项工作： （一）聚焦协同并进，更大力度推动临港经济区建设全面起势。把临港经济区规划建设作为经济工作的头等大事和首要任务，积极破解要素制约，加快全面起势。强化政策对接争取。建立实体化工作推进机构，统筹做好横向纵向沟通对接。积极争取上级容量倾斜和政策支持，推动临港经济区纳入省市“十四五”规划、国土空间规划。争取上级出台支持临港经济区发展的政策措施。建立完善对接青岛常态化机制，实现更大范围、更高层面双向交流互动。突出基础建设保障。全力配合济青高速中线、明董高速建设，加快平日路改道、东外环与南外环连接等道路建设，推动潍坊与青岛(胶州)快速路互联互通。启动胶河综合治理、滨水区域植被修复等重点水利工程，配合做好官路水库复建引水工作，涵养和培育城区东部和南部生态优势，接入半岛共保联治生态网络。完成大小南曲、吴家庄征收搬迁工作。加快项目招引落地。依托鲁台会、青岛招商月等节会活动，扎实开展“青潍之心、智慧绿岛”专题招商工作，精心策划和组织系列高层次论坛，构建全方位、大密度宣传格局，把宣传推介变成实体推进过程，年内引进优势产业项目30个以上，打造面向日韩德的先进制造业中心。抓好恒大文旅康养城、青建智能建造产业园等功能配套项目，促进产城融合发展。 （二）聚焦腾换并举，更大力度推动新旧动能加快转换。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快转换增长动力，培育新的竞争优势。加快产业转型升级。聚力高端高质高效发展，推进存量变革、增量崛起、变量突破。优化提升传统产业。坚持平台化整合、智能化改造、全链条提升，实施产业强链集中行动，以跨界技术、融合思维改造提升重点产业集群。推动孚日集团品牌发展战略，打造智能织物制造创新中心，提升纺织服装产业高端化水平。发挥豪迈龙头引领作用，支持骨干企业实施差异化竞争，培育更多隐形冠军、单项冠军。加快推进安防用品、食品加工、精细化工等产业集约发展、效益提升。实施新一轮高水平企业技术改造，争取90个项目列入省、潍坊市企业技改重点项目导向目录。深化以“亩均效益”为重点的工业企业综合评价，加快推动要素资源市场化配置。培育壮大新兴产业。实施新兴产业扩容倍增计划，以侯云德院士工作站和冷晓琨创新团队为依托，发挥机科国创“一站一中心一基地”、青科大大数据学院作用，加快以色列干细胞治疗项目、机器人创客实践基地和人工智能学院建设，推动生物医药、智能制造、大数据等新兴产业快速发展。做优做活现代服务业。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。积极推动潍坊保税区东区设立，复制推广自贸区改革创新经验，着力提升贸易便利化水平。推进城市商业综合体、新济医疗养老联合体、颐乐健康综合体等项目建设，着力打造高端服务业聚集区。打造优势产业平台。积极推进“2+2+N”产业平台建设，实现优质资源、服务、配套向平台汇聚。稳妥推进经济开发区体制机制改革，深化“两剥离、两整合”，增强开发区创新发展活力;强化高新区“四新”经济发展方向，推动科技孵化器与企业协同创新，加快科技成果转移转化、高科技企业培育发展，争取兴瑞生物、健康医疗技术研发等项目早日产业化，努力向全省一流高新区迈进。全面加快省级仁和化工园建设，集中力量抓好村庄搬迁、问题整改工作，加快推进友道化学连续流等项目落地建设，积极承办国家应急管理部现场会议，着力打造应用连续流的全国性示范园区、化学家创新创业平台;加快安防产业园建设，实施安防企业“退城进园”，发挥欧盟CE认证中心、星宇防护用品国家标准制定等优势，引导安防企业提质增效，争创国家安全产业示范园。推动镇级工业园区转型升级，集中打造智能家居、电子商务、五金建材、装饰材料等一批特色园区，为乡村振兴提供有力支撑。推动项目建设提速。坚持投量投向投效并重，尽快实现项目的精准有效投资，用高水平项目搭起高质量发展骨架。高起点谋划项目。紧扣十大产业等重点领域，聚焦园区、交通路网等重大基础设施，以及先进制造、乡村振兴、社会民生等领域的短板弱项，形成“四个一批”接续滚动发展的良好局面，力争年内新开工项目70个以上。高效率推进项目。扁平化推进“五个十”重点支撑项目建设，落实“一个牵头市级领导、一个工作专班”机制，加强调度督查，强化要素保障，严格奖惩措施，推动项目早日建成运营。聚力抓好重点项目建设，年内完成投资150亿元以上。高标准服务项目。建立常态化银企对接机制，提升金融服务实体经济能力，缓解企业融资难、融资贵问题，年内新增贷款45亿元以上。拓展多元化直接融资渠道，加快金永和精工主板上市步伐。发挥政府投资撬动作用，挖掘和释放民间投资潜力。发挥中小企业服务平台作用，精准对接企业需求，力争新增规上企业60家以上。抓好工程建设项目审批制度改革，推行“拿地即开工”审批模式。强化创新驱动发展。实施“育苗造林”工程和“小升高”计划，建立高新技术企业培育库，新认定高新技术企业15家以上。支持康地恩生物、泽普医疗等企业建设省级以上技术创新中心、重点实验室、重点研发计划项目、专家工作站。持续深化科技合作，争取青岛农业大学、上海理工大学我市设立研发机构，支持豪迈科技等企业设立海外研发中心。强化知识产权运用和保护，加快科技成果转化，年内实现专利授权量900件以上，促成科技成果转化10项以上，确保通过国家知识产权强县复审。深入实施品牌战略，积极争创更多驰名商标、省长质量奖和潍坊市市长质量奖。扩大双向开放水平。深入落实潍坊开放发展暨“双招双引”工作会议精神，突出搭建大平台、主动走出去、拓展新渠道等重点，推动全产业、全领域、全方位开放。制定支持外贸发展的具体措施，促进外贸稳中提质，新增外贸实绩企业30家以上。建立“订单+清单”预判管理机制，加强重点企业监测指导，200家以上企业纳入省信用保险平台。实施外贸市场多元化战略，调整优化“百展开拓”计划，重点突破“一带一路”沿线及南美、非洲等新兴市场，组织企业参加境内外展会30个以上。深化跨境电商等功能平台建设，加快培育外贸新业态，支持企业拓展服务外包业务。开展以突破日韩德为重点的外资攻坚行动，推动清净食品、科乐收等企业继续增资扩股，确保实际利用外资保持稳定增长。落实外资企业服务大使制度，为企业提供最优服务。 （三）聚焦样板打造，更大力度推动乡村振兴创出品牌特色。以创新提升“三个模式”为统领，深化头雁领航工程，加快打造胶河乡村振兴示范带，提升省级现代农业产业园，建设齐鲁样板示范区，创造更多乡村振兴“高密实践”。推动现代农业提质增效。抓好粮食全产业链生产，完成5.8万亩高标准农田建设，粮食总产稳定80万吨以上。加快新希望六和年出栏30万头生猪一体化、格瑞生态260万只蛋鸡生产、南洋1亿只肉鸡生产等项目建设，推广“114N”畜禽粪污综合整治模式，畜禽标准化规模养殖比重达到85%以上，发展生态循环农业20万亩以上。抓好生猪稳产保供和重大动物疫病防控工作。推进农业“新六产”发展，规划建设6个现代农业产业园、3个田园综合体，新增农业龙头企业5家以上、潍坊市级“新六产”示范主体2家以上。启动家庭农场培育计划，开展合作社提升专项行动，新增家庭农场30家以上，规范提升合作社50家以上。实施品牌强农战略，叫响“高密小麦”品牌，新增“三品一标”15个以上。完善基层农技推广体系，培训农民3万人次以上。推动农村环境提档升级。科学编制村庄规划，优化农村生产、生活、生态空间。完成农村人居环境整治三年目标任务，持续推进美丽乡村“五化”工程，完成“四好农村路”集中攻坚行动，基本实现农村道路“户户通”、村庄亮化全覆盖。提升乡村绿化水平，年内乡村绿化覆盖率达到30%，绿色生态村庄比例达到60%以上。深化乡村文明行动，实现文明达标村全覆盖。加快推进农商互联，鼓励电商企业到农村布局设点，积极培育一批淘宝镇村。继续开展化肥减量增效、农药减量控害行动，大力推广可降解地膜替代技术，农作物秸秆综合利用率达到93%以上。推动农村改革提速深化。全面推广“选准一个人、带出一个好支部、培养一支乡村振兴先头部队、带动一片区域五大振兴”经验做法，形成群雁齐飞的“雁阵效应”。深化供销社综合改革，构建综合性、规模化、可持续的农业全程社会化服务新机制。进一步清理整治村级合同、集体尾欠、闲置资产资源，确保“清仓见底”。做好农村集体产权制度改革成果运用，完善“公司+合作社+农户”利益联结机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。推动土地承包经营权抵押扩面，鼓励引导工商资本、各类人才、公共资源“三下乡”，加快资源要素双向流动。 （四）聚焦精致精细，更大力度推动高品质城市展开布局。按照“生态、开放、活力、精致”要求，高标准高质量推进城市规划、建设、管理，打造精细处处体现的高品质城市。加快空间拓展。抓住国土空间规划修编机遇，科学划定三区三线，完成国土空间总体规划阶段成果报批。精心提炼特色元素，传承历史文脉，提升建筑美感，以城市设计引领城市风貌，开展夷安大道、康成大街等风貌综合整治。加快编制胶河城区段控制性详规，高质量完成商业服务业设施布局、城市色彩等专项规划。实施功能提升。加快推进火车站综合改造，规划建设城乡客运交通枢纽。积极实施东部新城路网循环工程，打通祥云路、孚日街等“断头路”。实施南湖植物园西拓、远大绿城中央公园等项目，新建口袋公园7处、新增绿化面积3万平方米。聚焦群众需求和民生关切，建设回迁安置房屋1.7万套、212万平方米，完成45个老旧小区改造任务，新建民生市场5处，建设提升公共厕所22座。坚持“房住不炒”，着力控增量、减存量、稳预期。分步推进城区雨污分流、供水供热供电等设施建设，启动北湖水厂扩建工程，稳步推进生物质热电联产、孚日电厂扩产等项目，确保新增集中供热面积50万平方米以上。大力发展装配式和绿色建筑，推动建筑业转型升级。强化管理提标。用“绣花功夫”管理城市，实现城市管理向城市治理迈进。持续深化国家卫生城市创建，加快构建长效机制，确保顺利通过国家技术评估和综合评审。实施中心城区清洁行动，提高道路保洁作业频次，扩大园林环卫市级管理范围。完善“街路长制”，落实“门前五包”，规范设置户外广告、门头牌匾，打造精致市容。健全违法建设惩防长效机制，推行网格化巡查管理办法，压实基层单位发现报告责任。合理增加车位，加强停车管理。探索公交运营体制改革，优化公交线路，扩大公交车覆盖面。深化建设领域矛盾纠纷专项化解行动，集中解决一批历史遗留问题。打造服务城市管理的大数据平台，构建智慧城市保障体系。 （五）聚焦绿色发展，更大力度推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以国家生态文明建设示范市(县)、国家森林城市创建为抓手，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。严格生态保护制度。持之以恒抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，建立常态长效机制，确保整改见底到位。认真落实生态文明建设目标评价考核，切实强化企业主体责任和政府监管责任。全面落实河长制、湖长制、林长制。加快推进环保智慧平台、风险防控体系、排污智能管控系统建设，严格执行生态补偿和生态环境损害赔偿制度，坚决查处环境违法行为。扎实推进生态建设。积极实施省级山水林田湖草生态保护修复项目。开展大规模国土绿化行动，完成造林2.5万亩、植树500万株以上，新建农田林网20万亩、绿色生态廊道60公里。探索建立绿化管护长效机制，建设一批城市绿地、湿地景观。有序推进城乡生活垃圾收集分类化和处理资源化。全面提升土壤污染防治水平，统筹做好土壤环境分类划定、监测、管控、修复工作。强化农业面源污染防治，完善提升危险废物收集、贮存、转移全过程规范化监管体系，农村工业危险废物无害化利用处理率达到95%。大力发展生态经济。优化能源结构，重点发展生物质、太阳能等新能源，积极实施外电入高，压减煤炭消费6.6万吨。探索推进分布式清洁取暖，加快煤炭清洁能源改造，完成35吨及以下非民生供暖燃煤锅炉淘汰任务。严格能源消耗总量和强度“双控”，加快企业节能环保技术改造，万元GDP能耗比2015年降低16%。积极发展循环经济，推动资源集约高效利用。坚决整治违法违规用地，全年处置批而未供、闲置低效土地3000亩以上。大力发展公共交通、绿色交通，绿色公共交通车辆占比达到78.5%以上。优化提升公共自行车系统，新投放公共助力自行车2400辆。着力提升全民环保意识，积极创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校，努力形成绿色低碳的生活方式。 （六）聚焦兜底普惠，更大力度保障和改善民生。民生支出占比保持80%以上。年内重点办好32件民生实事，其中延续去年12件、新增20件，让高密发展更有“温度”，让群众幸福更有“质感”。决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，加大投入力度，坚决完成脱贫攻坚任务。加强产业扶贫项目建设、运营和管护，持续发挥增收带动作用。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，巩固提升脱贫攻坚成效。全力稳定就业。做实就业优先政策，年内新增城镇就业8500人以上。完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业扶持政策，确保城镇“零就业”家庭动态消零。落实农民工工资支付制度，推动监管平台对工程建设项目全覆盖。强化社会保障。完善覆盖城乡的社保、医保体系，努力实现应保尽保。提高低保和特困人员救助标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推动慈善救助与社会救助有效衔接，把困难群众的民生底线兜牢兜实。提高教育发展质量。全面完成学前教育三年行动计划，年内新建改扩建学校、普惠性幼儿园10所以上。开展农村义务教育学校“四改”行动，确保首批通过全国义务教育优质均衡发展县国家验收。完善职业教育发展体制，实现资源整合、协同办学。加快建设健康高密。提高人均基本公共卫生服务经费标准，完善基层首席公共卫生医师制度。推进紧密型医共体建设，实现电子健康卡“一卡通”，市域内就诊率达到90%以上。探索实行大学生村医“县聘乡管村用”。积极争创全国健康城市、全省医养结合示范市。做好第七次全国人口普查。大力发展文体事业。高质量完成红高粱小镇概念性规划，加快红高粱文化园等项目建设，年内莫言文学馆、游客服务中心、老高密县城对外开放。加强公共文化服务体系建设，推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。丰富提升2020红高粱文化节内涵。深化融媒体改革，努力建设全省一流县级融媒体中心。积极承办和参加省级以上体育赛事，大力开展群众体育活动。加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查化解，力争初信初访办结率达到100%。完善社会治安防控、禁毒打防一体化常态机制，深化扫黑除恶专项行动。推进公共法律服务体系和法治文化建设。健全安全生产双重预防机制，提升本质安全水平。落实优抚安置保障制度，维护军人军属合法权益。扎实推进“破圈断链”工作，严厉打击恶意逃废金融债务等行为，营造良好的信用环境。实现四个突破： （一）实现双招双引新突破。发挥我市产业、区位等优势，加强部门联动和政策协调，确保引资引智并重、数量质量齐升。强力推进产业招商。学习借鉴潍柴配套产业园建设经验，发挥企业招商主力军作用，政企联手推动产业链纵向延伸、供应链横向配套，吸引更多关联企业入群、专业人才集聚。大力支持现有企业新上项目，做到与招商项目一样重视、一样支持、一样考核。全面抓好定向招商。坚持高层推动，聚焦“北上深济青”和日韩德等重点区域和国家，瞄准500强、央企和行业百强，年内组织招商活动30场以上。鼓励更多高密籍外人士加快资本回归、项目回归、人才回归。持续优化专业招商。精化五个驻外招商专班，实施定期述职、过程考核等制度，积极推广基金招商、园区招商、以商招商等模式，全面提升招商成效。大力强化人才招引。抓好泰山系列和鸢都系列重点人才工程，举办“凤还巢”等高层次人才创业大赛，推动招才引智常态化，年内引进高层次人才50人以上。 （二）实现营商环境改善新突破。全面开展“法治营商环境建设年”活动。持续深化“放管服”改革，更大力度推进“一窗受理、一次办好”扩面提标，做到审批事项应放尽放。全方位推进流程再造，强化审批时间、事项清单、服务模式规范化管理。编制“零跑腿”“只跑一次”“立等可取”三类事项清单，加快推进政务服务标准化建设。深化“互联网+政务服务”，加速推动“一网通办、全程网办”，实现更多领域全链条办理。创新营商环境监督评估，全面建立政务服务“好差评”制度。健全重点企业、重点项目“一对一”双向联系机制，为企业提供“阳光雨露”式服务。大力弘扬企业家精神，开展“优秀企业家”评选活动，营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围。 （三）实现城市治理新突破。突出城市管理、社区治理和公共服务等工作重点，更好地提供精准化、精细化服务。加强社区治理体系建设，推进综合治理、应急治理、便民服务等多网融合、一网统筹，提高社区治理社会化水平。推广“红色物业”经验做法，健全街道、社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调联动机制，激发多元共治活力，提高住宅小区治理水平。深化园林环卫体制改革成果，探索国有公司服务新模式，年内实现“一把笤帚扫城区”。改革供热管理模式，探索集中供热小区直管直供。稳步解决老旧小区供暖问题。 （四）实现治污攻坚新突破。以更大决心、更严措施、更高标准打好污染防治攻坚战。加大大气污染防治力度，继续深化工业污染防治，开展全域“散乱污”企业、商混企业和铸造企业排查整治，加快淘汰整合、入园经营、转型升级，推进主要污染物排放量持续削减。严格抓好扬尘污染防控，落实建筑工地、道路保洁、道路施工、渣土车、料场堆场等重点领域扬尘防控标准。持续加强汽车尾气污染防治，严格落实重型柴油货车禁限行措施，完成国Ⅲ及以下营运柴油货车淘汰任务，严厉查处尾气超标排放等违法行为。强化燃煤、餐饮污染治理，扎实推进城区“无煤化”和农村清洁取暖。全力应对重污染天气，严格落实应急预案和减排措施，确保我市空气质量良好率达到68%以上。精准实施水环境治理，加快推进北胶新河流域综合治理13项工程建设，抓好污水处理厂升级改造，确保出水水质提升至地表水Ⅳ类标准。高质量完成30%以上行政村生活污水治理任务。 四、推动政府治理体系和治理能力现代化肩负新使命，奋进新时代，必须深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，树牢底线意识、发展意识、机遇意识和争先意识，持续加强政府自身建设，创新政府治理方式，努力打造务实高效、勤政为民、清正廉洁的人民满意政府。坚持依法行政。完善依法行政制度体系，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务。健全重大问题集体决策、专家咨询、合法性审查、跟踪问效等机制，提高政府决策民主化、科学化水平。认真执行市人大及其常委会决议决定，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作，拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道。深入推进政务公开规范化建设，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切，稳定社会预期。完善行政执法责任制，做好行政复议、行政诉讼工作，确保政府工作法治轨道上运行。坚持高效施政。深化解放思想改进作风加快高质量发展大讨论，推动作风建设往深里走、往实里走。深化工作流程再造，提升政府治理能力和工作效率。加强学习型政府建设，提高政府工作人员专业能力，推动创造性开展工作。强化互联网思维，推进管理创新，运用信息化手段畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。聚焦事中事后监管的薄弱点，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，让群众权益保护更加有力。加大督查问责力度，推动各项工作落到实处。坚持务实勤政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，全力抓好检视问题整改落实，确保见到实效。认真践行群众路线，深入一线走访调研，倾听群众心声，解决实际困难，倾力为群众办实事、办好事。完善市政务服务热线运行机制和服务功能，第一时间解决群众反映的问题。大力倡导敢担事、愿做事、能干事的精神，旗帜鲜明给干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。争当新时代泰山“挑山工”，勤政尽责、务实戒虚，推动各项工作落细落实。坚持廉洁从政。落实中央八项规定精神，时刻防范“四风”隐形变异新动向。树立过紧日子的思想，严格控制行政开支，一般性支出压减10%以上。加强公共资金、公共资源交易、扶贫惠农等重点领域监管，坚决整治漠视侵害群众利益的不正之风。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。严格执行廉洁从政各项规定，严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠，实现干部清正、政府清廉。各位代表，奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢，惟奔跑者胜。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围，上级党委政府和市委的坚强领导下，上下同心、迎难而上，真抓实干、埋头苦干，奋力谱写现代化高品质城市建设新篇章。

  2025-07-08

• 【夏津县招商】2020年夏津县人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，全面落实经济实力、城市品质、乡村振兴、民生福祉、干部作风“五大提升工程”，全力克服宏观经济持续趋紧、底线压力不断增大的不利影响，全县经济社会呈现平稳态势。预计全年地区生产总值增长4%;一般公共预算收入实现8.8亿元，增长2.2%，其中，税收占比75.3%，提高5.9个百分点;争取上级资金17.2亿元，增长9.7%;工业用电量增长4.7%;社会消费品零售总额107亿元，增长6%;城乡居民人均可支配收入实现21022元，增长8%。 一、综合发展质效持续提升坚持用新发展理念引领高质量发展，深入推进新旧动能转换，做强实体产业，工业经济持续平稳发展。双招双引实现重大突破。成功引进投资60亿元鸿泰鼎年产30万吨莱赛尔新材料项目，不仅产能全国最大、科技水平最高，而且投资体量大、税收贡献高，对壮大纺织产业集群具有重大意义。深化与新希望六和集团合作，投资45亿元建设养殖、饲料加工、屠宰、熟食加工及冷链物流为一体的全产业链项目，预计可实现年产值80亿元，带动业3000人。全年新签约招商引资项目26个，涉及新材料、新能源、装备制造、电子信息等产业，其中过亿元项目10个。外向型经济有新发展，实际利用外资729万美元;外贸进出口增长23.7%，增幅全市排名第三位。柔性引进两院院士、泰山学者等产业领军人才63人，教授、研究员等高层次人才150人。重点项目建设成效显著。坚持以项目建设为纲，新开工过亿元项目27个，总投资77亿元。投资17亿元的国电电力200MW风力发电项目、投资5亿元的津丝科技多频谱合金长丝新材料项目、投资1.5亿元的仁丰纺织年产7500吨色纺纱项目、投资1.4亿元的鑫瑞娜家纺等重点项目建设进展顺利。德百旅游小镇等29个项目纳入省市新旧动能转换重大项目库。多措并举稳定投资，全年新增5000万元以上固定资产投资项目31处，完成投资41.6亿元。7个市级重点项目，完成年度投资34.1亿元;12个市级工业重点技改项目，完成年度投资10.6亿元。主导产业加快转型升级。以培植支柱产业、骨干企业为支撑，加快动能转换，主导产业强筋壮骨迈出坚实步伐。纺织产业扩能升级。我县通过“中国棉纺织名城”复评，被评为“中国棉纺织产业集群创新发展示范区”。天润纺织、瑞鑫纺织等企业上新压旧，转换产能15万纱锭。企业改制加速。新增规模以上企业33家，25家企业完成规范化公司改制。装备制造业提质增效。亚通汽配新上年产20万套SCR尾气处理系统，产品用于一汽、重汽等十几家知名汽车品牌。朝阳轴承新上年产300万套精密高速数控机床轴承项目，生产技术和规模跃居全省首位，入选省级“企业上云”标杆企业。金叠利包装建设的年产2亿平方米高强度包材、4亿只高清彩箱项目已建成达效，瓦楞包装技术与档次走在全国前列。欧瑞电子牵手浪潮集团，新建一体化智能数据中心及智能设备制造项目，智能装备制造实现突破。新增纳税过千万元企业3家。全县主导产业、骨干企业的转型升级实现“老树发新枝”。要素“供给”激发新活力。全面优化政务服务，推动流程再造、利企便民，在全省率先推行“一窗受理”改革，形成了“一章审批、一网通办、一次办好”的审批服务“夏津样板”。创新推进“1225”改革，367个审批事项的办理时限压减至1574个工作日，压减率达79%。全年受理行政审批和便民服务事项3.6万件，群众满意率100%。我县经验做法得到新华社、山东电视台等多家媒体报道。市场活力迸发，全年新登记企业1558家，增长52.5%;新增电商经营主体45家，网络零售额达到3.2亿元。“进企业、解难题、促发展”活动实现常态化，为企业解决实际问题130个。落实减税降费政策，为企业减负1.5亿元。持续推进企业科技创新，连续两年为24家企业兑现技改奖励资金600万元，撬动企业技改投入2.7亿元;全年落实研发经费加计扣除资金3100万元;高新技术企业、科技创新平台分别达到37家;全县高新技术产业产值占比提高1.7个百分点。全县97家企业与140所高校建立稳定合作关系。16家企业进入国家科技型中小企业库,新增市级以上“专精特新”企业6家，朝阳轴承、欧瑞电子入选市级瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业培育库。强化土地保障，坚持“亩产效益、集约节约”的供地导向，开展低效用地专项清理行动，处置企业低效用地1193亩;全年供地2430亩，其中产业用地1700亩。强化资金保障，县内各银行为各类市场主体累计开立对公账户3015个，同比增长77.4%。全年新增贷款投放19亿元，贷款余额达123.8亿元，增长18.3%;存贷比为56%，较年初提高4.7个百分点。发达面粉主板上市进入辅导。 二、城市面貌持续改观以争创国家级卫生县城为抓手，实行“1235”一线推进机制，城建工作项目化、项目管理清单化、推进落实精细化，城市建设、管理成效显著。棚改拆迁强势突破。坚持“顶层设计、分步实施、打造精品”的原则，完成了韩庄片区等7个拆迁项目，拆迁面积16万平方米，搬迁群众1100户。加快安置房建设，投资24亿元，全年新开工安置房项目3个，建设安置房5200套、101万平方米;续建项目6个，建设安置房7400套、140万平方米。六五河以南片区、罗庄片区等6处安置区、120万平方米的安置房陆续封顶，中山路以东、南关、南屯子等5处安置区正加快主体施工。棚改工作占到全市总量的63%。城市功能全面提升。投资1.9亿元建成全民健身中心;投资1亿元的“一带三园”已完成80%的工程量;投资1.5亿元的县档案馆及综合服务楼、投资4.2亿元的垃圾焚烧发电项目建设顺利。投资1亿元，改造九龙街、济运街等城区道路11条，修缮路面7350平方米，群众出行更便捷;投资3300万元，统筹推进大寺街和九龙街综合管廊、锦纺街污水管网工程及城北水系雨污分流设施建设，疏浚了城市“静脉”。投资3000万元，实施了人民公园、龙湖公园、会盟公园绿化升级工程和银城路、锦纺街等主干道绿化工程，让县城更美丽。改造老旧住宅小区9处，惠及群众1911户;投资5800万元的城区路灯节能改造工程正在实施;完成了中山路、南城街等沿街区域外立面改造工程。投资6800万元，实现了夏津水库与白马湖水库“两库联通”，城乡安全供水实现“双保险”。实施供暖一体化工程。新成立城投热力公司，新建改扩建供热管网20公里，银城路以北新增供热面积40万平方米，城区集中供热普及率达87%。城市管理水平明显提高。在成功创建省级卫生县城的基础上，再接再厉，全力创建国家级卫生县城。推进综合行政执法改革，深入开展城区交通秩序、违法建设、占道经营、户外广告等城市管理“十项整治”行动，拆除违法建设7500平方米，清理垃圾1.5万吨。疏堵结合，建设18处城区出入口限高杆，整治提升49处停车场，解决了重车、大车进城问题。规范文化路、开发区两处便民市场，城市更加整洁有序。 三、乡村振兴持续发力县乡村三级联动抓乡村振兴，五大振兴任务加快推进，乡村振兴迈出坚实步伐。乡村产业更强。抓龙头企业。新希望六和集团投资18亿元，建设了8处生猪养殖场，生产规模达到100万头，为生猪“保供稳价”作出了贡献。新增省级农产品标准化基地2处，成功创建“省级粮食加工品加工基地”。抓特色品牌。实施了辐射带动6万亩的国家棉花绿色高质高效创建项目，亩均增效330元;以入选首批“山东省棉花目标价格保险试点县”为契机，争取棉花补贴8566万元，带动全县植棉面积同比新增4.5万亩。加快农业种养结构调整，火龙果、大球盖菇、蚯蚓等特色种养面积达1.1万亩。抓新兴业态。擦亮“全球重要农业文化遗产”品牌，“夏津椹果”通过农业部农产品地理标志认证，我县入选“中国特色农产品优势区”。德百温泉度假村、德百旅游小镇等重点文旅项目支撑作用不断增强。以“省级乡村旅游标准化试点”为抓手，推进前屯古桑文化村落等乡村旅游项目，群众利益链接更加紧密。乡村生产经营基础更实。以农村土地制度改革为抓手，推进农村土地适度规模经营，新增流转土地1.28万亩。粮食总产达12.5亿斤，保障了粮食安全。培育壮大新型农业经营主体，发达面粉获评国家级农业龙头企业。新增市级以上农民专业合作社、家庭农场10家，新增“放心农场”4家。“三品一标”认证面积达到60.3万亩。两家蔬菜种植园区入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。投入1.5亿元，实施了土龙头、王仁庄、潘庄等灌区节水配套改造工程，增加灌溉面积6.3万亩。整合涉农资金5200万元，建设旱能浇、涝能排高标准农田4万亩。乡村环境更美。与省土地发展集团合作，投资8亿元，实施了平安湖社区、运河明珠社区二期、苏东社区三个美丽村居项目，石庄村民已乔迁新居。香赵庄镇小城镇建设稳步推进;苏留庄镇入选“全省首批乡村振兴示范乡镇”。大力推进美丽村居建设，刘堤村等5个村居入选“全省乡村振兴示范村居”。投资2000万元，以“四清一改一增”为重点，清理垃圾1.2万吨，清理空闲宅基地2870处1520亩。改造农村危房212户;新改造旱厕3043户，并建立厕改常态长效管护机制。合理布局18处乡镇粪污中转站;依托新希望六和投资4亿元实施生态农业循环项目，全县域推进粪污资源化利用。新建、改建宋香路、双渡路、香李路、雷苏路等农村公路69公里，改造农村公路生命安全防护工程121公里，方便了群众出行。 四、群众幸福感、满意度持续增强践行“以人民为中心”的发展理念，着力办好一批惠民实事。全年民生支出22亿元，占一般公共预算支出的80.5%。公共服务更加高效。坚持教育优先。投资1.2亿元建设教育项目5处，实验小学北校区、第二中学扩建等工程投入使用。持续推进普惠性幼儿园建设，新建公办幼儿园6所。新招聘教师137人，交流教师526人，增强了教师队伍活力。香赵庄镇中学教师周忠莲荣获全国五一劳动奖章。全县高考重点本科上线598人，增长17.5%，增幅居全市第一位。义务教育质量也稳固提升。推进“健康夏津”建设。县人民医院胸痛中心、卒中中心通过省级验收;县精神卫生中心建成使用;12处乡镇卫生院完成标准化建设。省级健康促进示范县通过验收。投资9000万元实施农村饮水安全攻坚工程，改造202个村，关停小水厂41处，全县群众喝上了安全水、放心水，彻底告别了喝高氟水的历史。以创建“省级食品安全先进县”为抓手，强化源头控制和过程监管，整治“三小一市场”，完善食品溯源体系，保障了舌尖上的安全。管好用好农村综合文化站、农家书屋，建成城市书房4处，举办惠民演出和文体活动500场，放映公益电影3000场，丰富了群众文体生活。社会保障更加完善。持续拓宽业创业渠道，成功举办首届创新创业大赛，发放创业担保贷款5145万元，全县登记业新增6152人。优化养老服务。投资500万元，改造提升南城镇、雷集镇、新盛店镇、苏留庄镇4处敬老院，并全部实行社会化管理;新建农村幸福院3处、城市社区日间照料中心1处，集中供养标准提高到每人每月725元。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险扩面达28万人。居民基础养老金实现6连涨，每人每月达到118元;企业退休人员养老金实现15连涨，人均月增资150元。落实医保政策，简化了9类重大疾病和121种疾病异地医保医手续，严格医保基金使用、监管，保障医保基金安全。居民医保和职工医保基本实现全覆盖，全年报销医药费3.4亿元，有效减轻群众看病负担。有序推进被征地农民社保落实试点，落实社保补贴2547万元。开展残疾人复核，保障残疾人权益。提高了城乡低保、特困人员、孤儿和困境儿童、残疾人“两项补贴”等4类救助标准，发放各类救助金3081万元。高度重视拥军优属，积极做好退役士兵和转业士官优抚、安置工作。脱贫攻坚更加精准。深入开展精准扶贫“回头看”、脱贫攻坚专项整治行动，确保贫困群众稳定实现“两不愁三保障”。完善帮扶机制，选派1292名帮扶干部，对5205户贫困户实现精准帮扶。财政出资为12267名贫困群众缴纳了特惠保险，兜底保障能力得到强化。统筹整合各级各类扶贫资金5697万元，实施了新希望六和生猪养殖等收益稳定的扶贫项目。高质量开展扶贫对象动态调整。社会扶贫、夏津福山协作扶贫成果丰硕。2019年全县扶贫产业项目实现收益1111万元，贫困户人均分红800元。 五、底线工作持续稳定生态环境明显优化。坚定贯彻“绿水青山是金山银山”理念，推进“四减四增”三年行动，建立14个环保治理专业委员会。狠抓环保督察反馈问题整改，落实“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”五大治理措施，完成“气代煤”“电代煤”改造1.4万户。大力实施绿化造林工程，植树造林1万亩，创建了“平原风沙区农业清洁流域创新试验示范基地”。12处乡镇空气自动监测站投入运行。加强成品油市场监管，建成加油站网关数据信息实时采集系统。落实“河长+湖长”双保障制度，在全市率先完成重点河湖划界和“清违整治”任务;3个水目标责任工程全部竣工验收。九龙口国家湿地公园试点通过验收;开展青年河及城北水系综合整治;统筹水资源集约、节约利用，严控地下水超采，顺利通过“县域节水型社会”达标验收。风险管控深入有力。全力防控各类风险，力促社会大局稳定。建立“府院联动”机制，积极防范金融风险，严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资行为。稳步推进鑫秋、永乐和泉林等企业风险化解，累计化解不良贷款2.5亿元。全力防范政府债务风险，从严控制新增债务，稳妥化解存量债务。严守土地红线，完成2处“大棚房”问题专项治理，依法清理违法用地28处、44.6亩。和谐大局全面巩固。压实安全生产主体责任和监管责任。推进安全生产双重预防体系建设，全县规模以上企业双体系运行率达100%。投资1300万元的消防大队鄃城中队新站投入使用，提高了火灾事故综合处置能力，并成为我县消防安全教育的重要基地。推进社会治理体系创新，打造“三治融合”新亮点。全市社会治理暨网格化服务管理工作现场会在我县成功召开。刘堤村入选“全国乡村治理示范村”。全县视频监控“村村通”工程稳定运行，不断健全“一村一警务助理”机制，构建起了县乡村立体化治安防控体系。严打违法犯罪行为，打处水平明显提高。侦破各类刑事案件449起，成功侦破全市首起地下钱庄非法经营案件，冻结涉案资金5.47亿元。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉各类团伙38个，打击处理九类犯罪嫌疑人483人，“打财断血”4935万元。坚持以群众工作统揽信访工作，全面推进信访积案清零行动，去市以上上访起数和人次分别下降48.4%和62.2%，实现无“非访”，信访秩序明显好转。 六、政府自身建设持续加强一年来，我们持续深化政府系统党的建设，高度重视机关党建和意识形态工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续深化作风建设，全力配合省委巡视，落实整改任务。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议204件、政协委员提案211件。积极办好民生实事，网格化系统平台办理群众诉求3.8万件。持续加强政府信息公开，全年公开政府信息2.3万件。持续推进政府系统廉政建设，落实“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”。推进预算绩效管理改革，加强财政资金、公共资源、国有资产等领域监管，政府招标采购节支率6.3%。牢固树立过紧日子思想，持续压减一般性支出，集中财力保工资、保运转、保基本民生。民族宗教、外事侨务、关心下一代等工作不断进步，积极支持工会、共青团、妇联、文联、科协等开展工作。各位代表，过去的一年，面对经济下行巨大困难和高质量发展、新旧动能转换的繁重任务，我们戮力同心，迎难而上，取得了阶段性成效。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众苦干实干、团结拼搏的结果!在此，我代表县政府，向全县人民，向各级人大代表、政协委员，向所有关心支持帮助夏津发展的投资者、建设者、奉献者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还有不平衡不充分问题;面对经济下行压力，部分经济指标没有达到预期;加快新旧动能转换、增强科技创新能力、推进高质量发展的任务仍然艰巨繁重;基础设施、公共服务等民生领域欠账还很多，教育、医疗、养老、生态保护、安全生产等领域还有明显短板;政府职能转变还需加快，营商环境还需优化，政务服务还有差距;有些干部的事业心责任心和能力素质还没能完全适应新时代新要求，作风转变还有很长的路要走。对此，我们一定坚持问题导向、结果导向，采取更加有力有效措施，整改落实提升，努力把工作做得更好更实。2020年政府工作总体要求和重点任务2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是夏津经济转型、社会转轨、作风转变的关键之年。新的一年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实的基础。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以新旧动能转换重大工程为总抓手，深入推进供给侧结构性改革，按照县委十四届七次全委会部署，以“重点工作攻坚年”为主线，把握高质量发展根本要求，全面实施经济发展、乡村振兴、民生改善、社会治理、作风转变等工作，坚决打赢“三大攻坚战”，坚守生态环保、安全生产、社会稳定、党风廉政四大底线，解放思想、拼搏实干、争先进位，为开创“多彩文明富康新夏津”新局面迈出坚实步伐。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;一般公共预算收入增长2.5%左右;规模以上工业增加值增长5%左右;固定资产投资增长7%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。围绕实现上述目标，重点做好四个方面的工作。 一、高质量推进经济发展，突破产业新格局 （一）着力打造特色产业集群。坚持全县“一盘棋”，变谋划单个项目为谋划项目群、产业群，策划筛选一批符合高质量发展要求、符合转型发展需求的大项目好项目，做大做强主导产业。发挥龙头企业、核心项目带动作用，主攻纺织服装、装备制造、食品加工主导产业，着力培育优势产业集群。以鸿泰鼎莱赛尔新材料、仁和纺织分级抗菌亚微米纤维、津丝科技多频谱合金长丝新材料等项目为龙头，带动纺织企业产品结构、产品附加值提档升级，推进全县纺织产业加速迭代升级，全力打造纺织产业集群和纺织新材料基地。依托亚通汽配、朝阳轴承、鲁控电力、欧瑞电子等企业，做好装备制造业“补链、建链、强链”工程，打造集群发展优势区。依托新希望六和集团、发达集团等龙头企业，开发古桑等优质农业资源，扩大“全国食品工业强县”品牌影响力。同时，统筹抓好“四个一批”项目库项目、新旧动能转换重大项目库项目，带动投资增长。 （二）着力提高“双招双引”水平。坚持把“双招双引”作为加快新旧动能转换的重要引擎。聚焦省“10强”产业，立足“3+1”特色优势产业，强化优质项目招引、技术招引、人才招引三个重点，制定招商路线图和项目流程图，动态完善招商信息库、项目数据库和客户资源库，做到有的放矢。招商方向上，重点对接京津冀、江浙沪、济青烟外溢产业，紧盯央企、强企和著名民企，提高精准度。强化重大外资项目招引，通过高质量、精细化、专业化服务实现“以企引企”“以外引外”以及现有外资企业的增资扩股。招商方式上，突出产业链定向招商，用好以商招商、登门招商、净地招商，严格环保、能耗、安全“三个标准”和规划、土地、社保、税收四个“门槛”，尽快引进一批强链、补链、建链、延链的重点项目。招商机制上，落实“亩均收益”导向，推行“拿地即开工”的办法，完善项目论证和落地保障机制。建立“1名县级领导牵头、1个专班推进、1个规划引领、1个智库支持、1个协会助力、1支(或以上)基金保障”的“6个1”协调推进体系，保障、服务、调度、推进项目顺利实施。同时，积极对接大院大所，引进高端人才、智库，鼓励高层次人才带项目、带技术来我县创新创业。 （三）着力扶植骨干企业。认真落实支持民营企业发展系列政策，积极推进“小升规、规改股、股上市”。开展“扶优助长”行动。继续抓好市级重点企业投入，分类指导，综合施策，每个主导产业用1-2家骨干企业引领，加快形成企业梯队发展的新格局。开展“品牌培育”行动。推进企业技改与股改有机结合，优化企业治理结构，加快向价值链、产业链中高端发展，形成一批自主产权、行业品牌。开展“全民创业”行动，充分发挥我县民营企业家集聚的优势，继续抓好企业家素质提升工程，鼓励企业二次创业、做大做强。优化创业环境，降低创业门槛，引导外出人员返乡创业、城乡富裕人员自主创业，积极培育新的市场主体。开展“帮包服务”行动。继续推行县领导包保负责制、全包代办制、重点督办制，完善企业直通车制度，全力帮助企业解决发展难题。用足用好国家重大战略和发展规划，精心策划包装项目，力争更多项目纳入上级“十四五”规划。 （四）着力优化要素保障体系。坚决落实“要素跟着项目走”的导向，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，通过产业延展、增减优化、科技创新，壮大“四新”产业。深化减税降费政策，让企业享受更多改革红利。畅通政府的政策、科技、金融、人才的“供给”渠道，创新“政银企”对接机制，优化政府对企业的服务和支持。强化土地差别化管理，鼓励“零增地”项目建设，清理批而未供和闲置低效用地，保障发展用地。加快经济开发区体制机制创新，建立“管委会+公司”运行模式，聚焦经济发展、双招双引、科技创新等主责主业，把开发区打造成为对外开放先行区、新旧动能转换集聚区、高质量发展示范区。 （五）着力推进文旅和商贸服务业发展。重建历史记忆、传承传统文化。完成文庙大成殿保护修缮工程，实施朱国祥纪念馆改造，建设古桑展馆;积极抓住黄河流域生态保护战略机遇，统筹做好夏津运河文化带建设规划;争创省级文化产业示范基地。擦亮“全球重要农业文化遗产”品牌。以黄河故道森林公园为依托，深化以古桑为元素的文旅产业发展。进一步提升景区功能配套，增强德百温泉度假村带动作用。推动生活性服务业发展。支持商贸企业发展，推动批发零售、住宿餐饮一体发展。大力发展夜间经济，高标准规划建设夜间文旅消费集聚区，引导消费，激发活力，争创省级文化惠民消费示范县。壮大生产性服务业。培育壮大第三方物流，打造连通全国、遍及城乡的现代物流体系。培育电子商务等高端服务业，构建现代化商业网络。 二、强力推进乡村振兴战略，突破乡村新质态 （一）放大现代农业效应。推进农业“新六产”融合发展，引导农业由增产导向转变为提质导向。以新希望六和项目为载体，在生猪“稳产保供”的基础上，深化养殖、加工、销售融合连接。深入挖掘棉花文化，发挥棉花博物馆作用，塑造棉乡文化品牌。大力开展棉田基础设施建设，加大棉花创新成果转化、生产社会化服务，组织实施棉花目标价格补贴项目。投资4400万元，建设万亩棉花高产高效示范方，打造棉花生产新高地。以“放心蔬菜”示范园区建设为抓手，推进规模经营、标准生产、品牌创建，力争创建标准化蔬菜园区2个以上，新增“三品一标”认证7个以上。以粮食生产功能区为载体，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”，稳步推进潘庄灌区续建配套与节水改造、南水北调北延应急供水夏津引黄新线路等水利工程，新建旱涝保收的高标准农田4万亩以上;提升“中国好粮油”品牌效益，创建2家“放心农场”。 （二）改善农村人居环境。按照“串点连线成片”的思路，深入实施村庄分类规划编制，有序推进美丽村居建设。与山东土地发展集团合作，完成平安湖社区、运河明珠社区二期村居改造项目，启动香赵庄镇等新的土地增减挂钩项目建设。深化农村“三块地”改革，扎实推进“空心村”治理，盘活农村“沉睡资源”。统筹推进农村饮水安全、危房改造、旱厕改造、环卫污水治理、农业面源污染治理等工作，做到垃圾减量化、生产清洁化、废弃物资源化。实施农村地区清洁取暖改造3.4万户。改扩建县乡路79公里，村级路160公里。 （三）深化农业农村改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变。深化“三权分置”和农村集体产权制度改革，鼓励发展土地流转、土地入股、土地托管等多种形式，提高农业适度规模经营水平。鼓励工商资本进入农业领域，发展壮大农民合作社、家庭农场、龙头企业、社会化服务组织，开展农超对接、农社对接、农企对接，开辟稳定增收新渠道。支持乡镇实施村级集体经济“倍增”计划，通过村党支部领办创办合作社，村级集体经济收入全部达到3万元，带动农村集体经济发展和农民增收。加强村级“三资”管理，开展好农村集体经济审计工作。实施乡村振兴人才支持计划，开展新型农民培训和“市民下乡、能人回乡”工程，让各类人才在乡村大展身手，提升带领群众增收致富能力。 三、倾力保障和改善民生，保障困难群众基本生活树牢“以人民为中心”的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，一件事情接着一件事情办,一年接着一年干，不断实现群众对美好生活的向往。 （一）打造宜居宜业城市新品质。以“回迁安置年”为抓手，六五河以南片区(A区)等6个安置区、120万平方米安置房完成交房;加快推进老旧小区一体化改造。以完善城市功能为抓手，编制国土空间规划。重点实施27个城建项目，概算投资11.5亿元。改造银山路、文化路等13条城区干道9.5公里。对21.7公里的G240东外环段、S323西外环段进行大修。加快档案馆和综合服务楼、县热电公司扩容升级等项目建设。以创建国家级卫生县城为抓手，用绣花的功夫治理城市，推进城市“微更新”，优化“微服务”，健全交通秩序、环境卫生、综合执法长效管理机制，切实提高城市精细化管理水平，努力营造文明舒适的环境。 （二）提升社会事业水平。把稳业摆在突出位置。发挥业创业专项资金带动作用，统筹抓好毕业生、农民工等群体业，扎实做好退役军人安置业、创业扶持，全年城镇新增业4000人。进一步完善“夏津人社”APP功能，方便更多群众。把教育质量提升作为重点。完成第二中学扩建项目，新建6所农村公办幼儿园及5所社区配套幼儿园。进一步均衡教师资源配置，健全教师和校长动态调整机制，完善中小学教师绩效管理。把群众健康需求作为导向。优化医疗资源布局，改扩建白马湖和宋楼2处乡镇卫生院。推进医疗联合体、紧密型医疗共同体建设，加强医保基金监管，严打医疗领域违法违规行为，全方位全周期保障群众健康。把文化惠民作为重要阵地。落实文化惠民政策，做好惠民演出、送文化下乡、文艺人才培训，开展优秀庄户剧团评选、鄃城百日诵读等群众文化活动，提供更多更好的文化服务。 （三）狠抓生态环境改善。蓝天是幸福，生态是最大的民生福祉。坚持把解决生态环境问题作为民生优先领域，推进“四减四增”三年行动，强化14个环保治理专业委员会作用，实施“1+1+8”环境治理方案，坚决守住生态环境底线。突出蓝天保卫战这个重点，以空气质量改善倒逼污染治理，持之以恒抓好成品油市场治理。严格“水十条”管理，落实“河长+湖长”制度，强力推进地下水超采区综合治理、加强水污染防治，实施县污水处理厂、第二污水处理厂扩建及尾水处理湿地项目、黑臭水体治理及污泥干化项目。持续抓好饮用水源地保护、流域综合整治及生态修复，促进水生态系统良性循环。扎实落实《山东省土壤污染防治条例》，严格固体废物污染防治责任制，强化土壤污染管控和修复，严厉打击涉及危险废物环境违法行为。建成垃圾焚烧发电项目。从严从实抓好中央和省市环保督察反馈问题整改。统筹生态环境、安全生产一体治理，形成标本兼治、互促互进的良好局面。加快国土绿化和生态修复，推行“林长制”，造林1.5万亩。 （四）全面完成脱贫攻坚任务。着力提升脱贫质量。将政策、项目、资金等重点向省定贫困村倾斜，补齐困难群众基本生活短板。着力巩固脱贫成效。用好各类政策，健全各类救助保障体系，完善贫困群众稳定增收渠道，统筹提升“两不愁三保障”成效，确保建档立卡贫困户生活质量持续改善。着力完善脱贫机制。健全常态化贫困监测机制，对困境和返贫群众即时发现、即时纳入、即时帮扶。继续推进社会保险扩面，将低保特困、医疗教育等10类24项救助政策融合衔接，完善社会大救助体系。 四、全面加强和创新社会治理，突破文明新标杆全面落实十九届四中全会关于社会治理新要求，推进社会治理体系和治理能力现代化。实施“乡呼县应、上下联动”机制，探索“三治融合”基层社会治理新模式，创造和谐有序的社会环境。深入推进网格化治理，完善体制机制，推动环保、维稳、安全生产、便民服务等工作与网格化管理有效结合，打造共治共建共享的社会治理格局。着力培育和践行社会主义核心价值观。实施“四德工程”，建设“夏津好人”主题公园。以争创省级文明城市为抓手，深入开展群众性精神文明创建活动，实施公民道德建设工程，努力提高公民道德素质和社会文明程度。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，提升立体化、信息化、智能化社会治安防控能力，全力维护社会治安稳定。学习推广新时代“枫桥经验”，持续深入开展矛盾纠纷排查化解，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。突出依法治访，努力营造规范、文明、有序、健康的信访新秩序。同时，积极做好金融风险防控、安全生产、食品安全、违法占地清理等底线工作，为“平安夏津”保驾护航。全面加强政府自身建设，开创政府工作新局面各位代表!新的一年，面对新的发展形势、改革重任和群众期待，我们一定不忘初心，牢记使命，按照县委决策部署，提振干事创业精气神，提升政府治理能力，努力建设人民满意的政府。 （一）狠抓政治建设，忠诚履职。把旗帜鲜明讲政治摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。牢记第一职责是为党工作，把抓好党建作为最大政绩，把抓好省委巡视反馈问题整改作为一项重要政治任务，贯穿到各项工作中。强化县政府党组和政府系统党的建设，严格党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，推动政府系统全面进步、全面过硬。 （二）推进效能建设，改革创新。进一步加大思想解放力度，增强斗争精神，大胆创新突破。巩固政府机构和事业单位改革成果，统筹推进教育文化、医疗卫生、社会保障、市场监管、综合执法等重点领域改革，消除各领域体制机制障碍。加快推进国有资本运营管理体制改革，鼓励平台公司以市场化手段参与政府项目，不断增强国有资本投资、平台公司运营功能。全面深化“一次办好”改革，大力简政放权，凡是市场能自主调节的让市场来调节，凡是企业能干的让企业干。进一步推进相对集中行政许可权改革，扎实推进“减证便民”“证照分离”、降低企业准入门槛等，实现减时、减事、减环节。支持县行政审批局、税务局积极争创“山东知名品牌”。 （三）强化法治建设，依法行政。把法治政府建设作为完善行政体制的重要抓手，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。把全部政府活动纳入法治轨道，实行重大行政决策合法性审查和法律顾问制度，推进跨部门跨领域综合执法，严格行政执法“三项制度”，推进依法施政、依法行政。强化政府信息公开，及时回应群众关切，让权力在阳光下运行。高质量办好人大建议和政协提案。依法接受人大法律监督，认真执行有关决议决定，主动报告政府工作。认真接受政协民主监督，积极听取各方面的意见建议，自觉接受社会监督和舆论监督。 （四）深化作风建设，提高执行力。重点工作攻坚年，尤其需要担当作为、积极进取。拿出“不争第一,是在混”的劲头,与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，激发干劲、鼓舞斗志、挖掘潜力，上下拧成一股绳,一件件抓,一仗仗打,积一场场小胜为高质量发展的大胜。必须把“项目思维”作为抓落实的重要方法，资源围绕项目转、工作围绕项目干，以目标管理为导向，以项目为令，说了算、定了干，以项目建设带动工作全局。每项工作建立横到边、纵到底的责任清单，严格督考管理。必须把聚焦聚力基层一线作为抓落实的关键，强化“施工队长”意识，拼搏实干、马上办，多采用“四不两直”方式，一线实施、推进、检验工作，提升执行力。 （五）加强纪律建设，廉洁从政。坚定扛起全面从严治党的政治责任，履行“一岗双责”，明责、履责、尽责，持续深化政府系统廉政建设。持之以恒正风肃纪，深化纠“四风”工作，力戒形式主义、官僚主义、好人主义，全面落实中央八项规定和实施细则精神。强化过“紧日子”思想，厉行节约，勤俭办事。用制度管权管事管人，把纪律挺在前面，加强公共资金、公共资源、国有资产、自然资源等领域监督和审计。深化运用监督执纪“四种形态”，抓好政德教育、纪律教育、家风教育，确保既想干事、能干事，又干成事、不出事。各位代表，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共夏津县委的坚强领导下，加油鼓劲，担当作为，一起拼搏、一起奋斗，以高质量发展的新业绩，全面建成小康社会，奋力谱写“多彩文明富康新夏津”的崭新篇章!《政府工作报告》注解【1】7个市级重点项目：国电电力200MW风力发电项目;金叠利2亿平方米高强度包材和4亿只高清彩箱项目;知年农产品深加工及农业供应链项目;圣源中国桑产业孵化基地项目;平安湖美丽村居项目;保障房建设项目;档案馆及综合服务楼建设项目。【2】6家专精特新企业：省级“专精特新”企业为纵英纺织;市级“专精特新”企业为亚通汽配、费特制衣、润津新能源、新远航包装、帅政纺织。【3】33家“小升规”企业：恒进纺织、晟铭纺织、新启明纺织、东和纺织、新时兴纺织、春晓纺织、润时纺织、盛达源纺织、明珠纺织、致初羊绒、雁南飞绒毛、传晋生物、兴鄃建工、华美工艺品、众合至诚劳务、昊邦贸易、鸿绣元贸易、热电公司、新源热力、雷特化工、业之峰商贸、兴泰市政、馨和源置业、旭通运输、亚金商贸、民生油脂、国中能源、邦达汽修、业源食品、诚铸机械配件、光大油脂、泓瑞生物、山河建材。【4】行政审批“1225”改革：即新开办企业1个工作日内完成;2个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项;25个工作日内完成一般工业项目从立项到竣工验收行政审批全过程。【5】“企业上云”：指企业通过便捷的利用网络资源，实现管理、业务等方面的数据化转型，旨在重构企业核心竞争力，最大限度创造企业价值。【6】农村环境“四清一改一增”整治：即清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污和空闲废弃宅基、改变影响农村人居环境的不良习惯和增绿添彩。【7】“乡呼县应、上下联动”：利用网格系统，乡镇对无法独立解决的事项，通过平台向部门“呼叫”，部门快速“响应”，及时联动解决。【8】“行政执法三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-08

• 【宁阳县招商】2019年宁阳县政府工作报告

  2019年3月29日在宁阳县第十八届人民代表大会第三次会议上宁阳县县长陈波各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，是我县开拓创新、砥砺奋进的一年。面对外部环境深刻变化、风险挑战明显增多的复杂严峻形势，全县上下深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，以“发展质量提升年”为总抓手，顶住压力、迎难而上，务实重行、真抓实干，经济社会发展取得新成就。全年实现生产总值443.6亿元、社会消费品零售总额178.5亿元，同比分别增长5.7%、9.3%，固定资产投资增长9.8%;完成一般公共预算收入12.3亿元、同口径增长7%;城乡居民人均可支配收入达到34707元、16086元，分别增长7.6%、8.3%。一年来，我们突出四新四化主导方向，加快转型升级腾笼换鸟，新旧动能转换全面起势。着力构建动能转换规划体系、政策配套体系、“六个一”工作推进体系，统领县域经济高质量发展。三次产业比例调整为11.8：42.7：45.5。工业经济转型提质。推进传统产业与智能制造、大数据等深度对接，实施重点技改项目50个，完成投资49.9亿元。塔高智能焊接机器人、华兴智能纺、振挺精工智能机器人车间等模式加速涌现，传统企业智能化、自动化、信息化改造势头强劲。加快培育高端装备制造、高端化工、新能源、新材料、纺织服装等五大百亿级产业集群，产业实力持续增强。全部工业实现增加值161.3亿元、增长7.2%，全社会用电量突破20亿度、增长8.5%，其中工业用电量达到14亿度、增长6.3%。纵深推进“2358”工程，打好强企壮企组合拳，税收过亿元、过千万元企业分别达到2家、31家，6家企业纳入市工业领军企业50强。现代农业增产增效。以土地流转为抓手，加大结构调整力度，着力抓好主导产业发展、龙头企业培植、新型经营主体培育，推动农业接二连 三、链条延伸。全年新增土地流转面积3万亩，新发展农业龙头企业13家、合作社153家、家庭农场145家，新认证“三品一标”8个，新六产示范主体达到6家。10万亩经济林建设顺利启动，彩山田园综合体、胡茂乡村旅游等新业态不断涌现，中国供销(宁阳)农副产品物流园等3个项目被列入省乡村振兴重大项目库。我县顺利通过全省畜牧业绿色发展示范县创建验收。产业融合优化提升。探索推进工业、文化、旅游融合发展，酒文化产业园、复圣文化旅游区等项目建成运营，纺织服装文化创意园被确定为国家第三批纺织服装创意设计试点园区。成功举办首届旅游商品展评暨创新设计大赛。大力发展电商物流，电商交易总额达到161.3亿元、增长28%，凌云商社、供销超市配送公司被列为省级物流标准化试点企业。园区发展成效明显。开发区突出产城融合，晋煤明升达洁净煤气化、恒信高科能源、双赢医卫用品等15个项目加快实施，堡头大街东延、污水管网等10个基础设施项目扎实推进，化工产业园通过全省首批化工园区认定。环城科技产业园在全市率先实施公司化运营改革，泰乐源食品、惠尔工业园等12个重点项目顺利推进，产业园被省商务厅认定为山东省跨境电商产业聚集区。一年来，我们高质量推动双招双引，集中攻坚做实项目，经济发展后劲持续增强。出台招商举措8条、人才新政17条，设立1000万元奖补资金，构筑全方位双招双引工作新格局。发挥泰山登山节、产业专题推介会以及上海、深圳经洽会等平台优势，累计签约项目47个，总投资329亿元，中华食品营养健康产业园、中化国际圣奥化学产业园、中航氢化新能源等一批大项目相继落地。全方位开展对外合作，全年实际到账外资8117万美元、增长21.8%，外贸进出口总值达到1.4亿美元、增长15%。抢抓政策机遇，精准开展对上争取，全年到位各类无偿资金26.3亿元，增长3.2%。主攻项目建设，策划遴选66个优质项目建立全县新旧动能转换项目储备库，其中塔高千万吨综采等5个项目列入省新旧动能转换重大工程项目储备库。振挺精工7000万套高端活塞智能制造项目被列入2019年省重点项目名单。年初集中开工了总投资312亿元的56个项目，世界品牌服装智能生产、天和纸业年产10万吨生物化机浆、中京生物UDCA一期等重点项目竣工投产，工业强县根基更加坚实。一年来，我们统筹城市发展与乡村振兴，协调协同一体推进，城乡面貌品质大幅改观。修订完善县城总体规划，高标准编制全县乡村振兴总体规划，建立起多规衔接、城乡融合的全域规划体系。协调推进三大片区建设，洸河生态湿地公园对外开园，文庙历史文化街区、文化艺术中心等项目进展顺利。持续开展城区路网管网等基础设施建设，13条新建续建道路建成通车，集中供热面积增至337万平方米。强力实施城市更新工程，巩家堂等城中村改造扎实推进，高家庄安置区开工建设，推动城市旧貌换新颜。坚决打好拆违创卫攻坚战，累计治理违法建设863.9万平方米，顺利通过国家卫生县城创建综合评审。我县列入省新型城镇化综合试点。数字化城市管理平台通过省级验收，“1+5”社区治理模式日趋完善。深入开展人居环境专项整治，超额完成农村改厕三年攻坚任务，创成省市级美丽乡村示范村25个、达标村246个。全国小农水重点县项目、18座小型水库除险加固、彩山皋山引水上山等工程相继竣工，顺利通过省节水型社会创建验收。董梁高速宁阳段工程扎实推进，京台高速扩容工程启动实施，鹤堽路东段、中部环山路建成通车，完成新改扩建四好农村路279.6公里，打通了一大批断头路、瓶颈路，为构建“纵横环连”的城乡路网格局打下坚实基础。一年来，我们用好改革创新关键一招，优化制度供给，内生动力有效释放。稳妥推进行政机构改革，因地制宜设置27个县级政府部门，新老机构顺利交替。深化放管服改革，行政审批服务局在全市首家挂牌，县级行政许可事项划转率、提前办结率分别达到81%、99.1%，“3545”改革超标准完成。创新投融资体制机制，四家国有资本运营公司全年实现融资31.75亿元。推行“财政+基金+金融”运营模式，扶持企业转型发展，产业扶持基金使用规模达2.9亿元，撬动社会资本5.4亿元。强化金融服务支撑，先后与省农信社、省农担公司等建立战略合作关系，为动能转换、乡村振兴等提供了有力资金支持。2018年，全县金融存贷款余额分别达到305.6亿元、140.6亿元，比年初分别增长15.3%、25.2%。塔高机械在齐鲁股权交易中心成功挂牌，华鸿化工与中化国际完成股权并购实现间接上市。国资国企制度体系基本建立，华阳集团成功完成混改。农村集体产权制度改革成效显著，全市现场会在我县召开。教师县管校聘、校长职级制和教育学区制三项改革成效显著。加快推进分级诊疗制度改革和医共体建设，全县医疗机构门诊、住院次均费用处于全市最低水平。科技创新能力持续提升，全县新增市级以上创新平台24家，新认定国家高新技术企业7家，省市级“瞪羚”企业达到18家，高新技术产业产值占比达到29.5%。出台人才引领双创24条，全县市场主体、万人市场主体分别达到38474家、474家，比年初增加6474家、64家，全年民营经济实现税收占税收总额的78.2%。一年来，我们树牢红线意识底线思维，凝心聚力打好三大攻坚战，社会稳定根基更加坚实。严守生态红线，高标准迎接中央、省环保督察回头看，狠抓反馈问题整改，群众反映的突出问题得到有效解决。二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5改善率分别为24.1%、17.9%、10.2%和13.8%，境内26条河流干渠、98座水库全部纳入河长制湖长制管理。强力开展清河清砂行动，储砂场问题顽疾得到根本治理。系统实施山水林田湖草生态保护修复工程，强力推进总投资13.57亿元的4大类9个重点项目，累计完成投资9.8亿元，整治土地5.5万亩，复绿矿山1300余亩。顺利通过全国绿化模范县评审。华丰镇被认定为省级园林乡镇。坚决打好精准脱贫攻坚战，省标以下26485名贫困人口脱贫任务全部完成，建档立卡的91个省市级贫困村全部退出。加强金融风险预警预防，“增信贷、打逃债、降不良、树诚信”专项行动效果显著，收回不良贷款3860万元，曝光失信人员78人。深化大快严集中行动，完成132家高危及规模以上企业、56家小微企业“双重预防体系”建设，全县安全生产持续稳定。强化食品药品监管，顺利通过国家农产品质量安全县、省级食品安全县创建验收。着力建设平安宁阳，依法依规强化信访稳定，圆满完成上合青岛峰会、全国两会等重要时段安保维稳任务。扫黑除恶专项斗争取得阶段性显著成效，刑事治安打击处理与发案数量实现“两升两降”，社会治安环境明显改善。一年来，我们主动作为推动共建共享，全面保障改善民生，人民幸福指数持续攀升。全年投入民生资金30.9亿元，占财政支出的83.6%。落实积极就业政策，新增城镇就业再就业6472人。加大社会保险扩面征缴力度，社保基金收缴27.1亿元、增长29.8%。城乡低保、五保供养、残疾人救助标准持续提高，弱势群体生活得到充分保障。3650套保障性住房全部开工，建成1965套，开工率、年度任务建成率均达到100%。坚持教育优先发展，投资12.83亿元建设大班额项目，新改扩建学校31所，有效解决了城镇居民子女入学难问题。健康宁阳迈出坚实步伐，我县在国家卫计委研讨会上作了全民健康大查体工作经验介绍，顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。全域文明模式得到市委充分肯定，刘奉阁入选中国好人，“信义兄弟”获全省唯一的全国“诚信之星”荣誉称号。成功举办首届宁阳蟋蟀世界杯，基层文化服务中心达标率100%。我县被表彰为全省群众体育先进单位。史志档案、民族宗教、侨务外事、人防、气象、老龄等社会事业全面提升。一年来，我们担当尽责秉承严实作风，着力优化政务生态，政府施政水平不断提高。坚持依法履职，办理人大代表建议37件、政协委员提案95件，满意率达100%。深入开展“七五”普法，强化依法治县，一村(社区)一法律顾问实现全覆盖，被表彰为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。推进政务资源信息整合共享，政府公信力不断提升。坚持“两学一做”常态化、制度化，深入开展“大学习、大调研、大改进”活动。严格落实中央八项规定精神和实施细则，严厉查处各类不担当、不作为行为，驰而不息纠正“四风”。认真贯彻落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决守好廉政防线，营造了风清气正的政务环境。各位代表，刚刚过去的一年，发展要求趋高、环境形势趋紧、刚性约束趋多、上级督导趋严，全县各项工作经受住了严峻考验。一年来，我们着力打基础谋长远，牢牢抓住影响全局的大事要事，负重加压、埋头实干，经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，宁阳加快发展、科学发展的格局正在形成，蓄势腾飞、跨越赶超的力量正在集聚。成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，更得益于全县人民的同心协力、拼搏奉献。在此，我代表县人民政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到，前进道路上还存在不少的困难和挑战。主要表现在：经济总量小、质量不优，结构性矛盾比较突出，传统产业转型升级亟待加速，新兴产业扩规提质仍需突破。能源、环保、土地等要素制约凸显，中小微企业融资难问题仍较普遍。财政保障压力加大，民生事业离群众期望仍有较大差距。部分干部担当不够、执行力不强的问题依然存在，政务服务效能还需持续提升，等等。对此，我们将高度重视，直面问题，着力解决。 二、2019年政府工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县抓住机遇、拼搏实干、奋力赶超的重要一年。随着新旧动能转换接续发力，一些新的经济增长点正加速形成。随着新技术革命的来临，新一轮产业变革正蓬勃兴起。随着济南、莱芜合并强省会时代来临，区域协同发展全面提速，董梁高速、济宁机场等重大基础设施的相继建设，我县开放合作空间越来越广。随着市场需求持续扩大，新型城镇化、消费升级等将全面激活增长潜能。面对大好机遇，我们将找准抓实、牢牢把握，在境界追求上对标对表、奋勇争先、敢试敢为，挺起新时代高质量发展的宁阳脊梁。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“建设富裕文明和谐幸福新宁阳”奋斗目标和“尽快迈入全省县域发展先进行列”工作定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以“工作落实年”为抓手，以新旧动能转换重大工程、乡村振兴战略为引领，更加坚定地推进“生态立县、工业强县、人才兴县”三大战略和项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设三大重点，更加有力地深化改革、推动创新、扩大开放，更加扎实地做好文化繁荣、民主法治、民生改善、社会稳定等工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%以上;全面完成节能减排降碳约束性指标。实现上述目标，必须突出抓好以下七个方面工作。 （一）围绕新旧动能转换，在实体经济上发力，产业兴带动县域兴。加快新旧动能转换，是实现宁阳高质量发展的关键所在和必由之路。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力转方式、调结构、换动能，切实把宁阳蕴藏的潜力活力激发出来、释放出来。一是壮大产业。产业兴则县域兴。围绕四新四化四提，打造宁阳的支柱产业、优势产业、特色产业，构建动能更加强劲的高端高质产业体系。加快技改升级。聚焦轻纺、化工、建材等传统产业，引导企业对标行业领先，实施新一轮高水平技术改造，大力发展“机器换人”、数字车间、智能工厂等智能制造模式，推动产品、技术迭代升级。重点抓好超威电源提产扩能、鲁珠综合能效提升改造等43个技改项目，年内完成技改投资21.5亿元，让老产业重塑新优势。培育主导产业。严格落实新旧动能转换重大工程实施规划，高标准编制实施五大产业专项发展规划，强化政策、资金扶持，培育布局结构优、规模体量大、延伸配套好、支撑能力强的产业集群。高端装备制造产业，抢抓全省打造京沪—济青高铁沿线高端制造产业带重大机遇，依托塔高机械、宝胜电缆等重点企业，大力开展“高精尖”产品、技术研发攻关，提升装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理精细化水平，打造国内一流的高端装备基地。高端化工产业，用好宁阳化工产业园金字招牌，大力引进产业链上下游企业，探索建设化工新材料研发及转化功能性平台，建成从研发、中试到产业化配套完整的产业链和技术链，提升宁阳化工产业核心竞争力。新能源产业，发挥现有企业的技术和市场优势，开展关键材料、核心技术及产品研发，加快推动锂离子动力电池和新能源汽车动力电池向产业链高端迈进。新材料产业，坚持军民融合、链式发展，以国家壳聚糖生物质新材料研发生产基地为依托，加快推动高品质生物新材料、医卫用新材料研发及产业化，尽快做大产业规模。纺织服装产业，加快建设智能纺织纺纱大数据、云中心，引导企业创新生产模式，用数据驱动打通产业链和供应链，实现互联网与生产销售深度融合。发展新兴业态。紧盯消费新趋势，聚焦需求端，推动传统商贸企业向体验式消费、线上线下融合方向发展，繁荣以凌云商社、万达商场、银座商城等为中心的城市商圈。提升泰山新零售、复圣云谷集聚孵化功能，推动电商与主导产业、特色产品嫁接联姻，促进电商扩面增量、集聚发展。大力引进总部经济，发展楼宇经济，壮大普惠金融、医养健康等现代服务业，为县域经济增添新生力量。二是培强企业。对标市“双50强”，纵深实施“2358”工程，一企一策、精准扶持，着力提升企业创新力、引领力。引导超威电源、圣奥化工等企业依托自身优势，向上下游延伸，向系列化发展，扩大生产规模、抢占更多市场，加快成长为区域性龙头企业和行业领军企业。实施中小企业梯次培养工程，培植一批“瞪羚”企业和“隐形冠军”，全年新增市级以上“专精特新”企业10家。加强企业家队伍建设，锻造高质量发展的中坚力量。三是做优园区。坚持以亩产、能耗、效益、环境论英雄，加快资源集约、企业集聚、产业集群，发挥好“一区一园”示范带动效应。开发区突出主责主业，探索实施园区体制机制改革，采取多元化投入、企业化管理、市场化运作、专业化服务方式，集中精力抓好双招双引、项目建设和企业服务。统筹抓好华丰路、故城河街等道路以及化工园区物流中心、公共管廊、工业水厂等设施配套，大力推进13个重点工业项目建设，打造极具竞争力的现代产业新城。环城科技产业园巩固深化公司化运营改革成果，以集约高效的理念推进产城融合，围绕做大做强纺织服装、包装印刷、健康食品、现代服务四大特色产业，加快推进惠尔工业园、包装印刷产业园、双创产业园等园中园建设，抓好土地收储、僵尸企业处置、闲置资产盘活，完善电子商务、智慧园区、管理咨询等生产性服务配套，努力建设新旧动能转换的先导区、高质量发展的引领区和创新创业的示范区。 （二）围绕夯实发展根基，在双招双引上发力，增后劲厚植新优势。把双招双引作为经济工作生命线，高质量招、全方位引、举全力建，为县域经济跨越发展注入强劲动力。一是校准精度招大引强。坚定不移把招商引资作为首位工程，把引进战略投资者和领军企业作为首要目标，定向对接世界500强、中国500强、民企500强，吸引来宁设立生产基地、研发中心或地区总部，实现招大引强新突破。突出产业招商，大力招引行业龙头企业、关键节点企业以及上下游配套企业，拉长产业链条、放大产业优势、扩大集聚效应。创新招商方式，组建充实专业招商队伍，精心策划系列招商活动，大力推行驻点招商、资本招商、中介招商，年内全县招商引资到位资金增长13%以上，新引进过亿元“十强产业”项目40个以上、500强项目3个。全方位扩大对外开放，更大力度利用外资，多元化开拓国际市场，年内实际到账外资、进出口总额均增长10%以上，新增进出口资质企业30家以上。强化政策意识，提高争取本领，高标准策划申报项目，用实打实的项目承接政策红利，全年对上争取资金增长5%以上。二是瞄准高端聚才用才。深入实施人才兴县战略，建立更加灵活开放的引才用才机制，以人才优势生成创新优势、产业优势、发展优势。突出高精尖及紧缺人才引进，探索“人才+团队+技术+资本”的招引模式，力争引进一个人才、集聚一个团队、培育一个企业、带动一个产业。充分发挥招才局、乡村振兴学院等平台优势，推动人才集聚与产学研合作，打造与产业链相协调的人才链。三是提速增效主攻项目。坚持指挥部推进、县级领导包保、专门班子盯靠等制度机制，实施重点项目全过程代办、全链条跟踪，强化形象进度和产出效益动态考核，以项目有效实施扩大投资、涵养税源、增强后劲。盯紧年初集中开工的48个重点项目，突出抓好名士达环保新材料等6个投资过10亿元项目，明珠科技高端金属制品、力盛新能源锂电池等10个过5亿元项目，力争列入市级重点管理项目8个以上。年内，晋煤明升达洁净煤气化、恒信高科能源、圣奥化学年产1.5万吨甲酮、振挺精工7000万套高端活塞智能制造、宝胜高端装备电缆智能制造、双赢医卫用品、技源药业、中京生物UDCA二期、海丰川高档防护用品等一批大项目实现竣工投产，为高质量发展奠定强劲支撑。 （三）围绕城镇扩容提质，在做优载体上发力，强功能塑造新风貌。坚持生态优先、功能为要、品质为重，推动城市发展由重体量规模向重质量内涵转变提升。一是建设高品位的现代化城市。聚焦规建管，全面提品质，塑造有形有韵有魂的精致城市。本着多规合一理念，高标准编制县域近期建设规划(2019-2020)、城区控制性详细规划，完善城区绿地水系、综合交通等专项规划，管控好山体线、水岸线、天际线。统筹推进三大片区建设，实施总投资118.6亿元的8大类84个城建重点工程，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的卫生城、园林城、生态城、文明城。东部新区以文化艺术中心、工人文化宫、全民健身中心等项目为重点，年内完成文化艺术中心主体建设及设备安装，集聚人气商气，打造活力新区、商贸新区。中部老城区以文庙历史文化街区为带动，年内完成宝相寺、老县衙、文庙扩建修缮三大单体建设，滋润人文雅气，留住历史文化记忆。西部洸河生态区以植物园为着力点，植入文创动漫、休闲娱乐、主题体验元素，年内完成基本建设工作，争创4A级景区，打造功能互补、相互协调的城区板块。统筹地上地下基础设施建设，突出抓好南绕城、东绕城等10条新建续建道路及路网改造亮化提升工程，同步建设完善水热电气等设施网络，一次性入地、一步到位，让城市既有面子更有里子。着力抓好河滨公园河道清淤和景观提升改造、德园二期、北桥街绿园等15项绿化项目，以仰圣路、清风路、宁阳大道3条道路为试点，实施立体绿化工程，启动开展“绿墙”行动，丰富城市绿色纹理。做活引水入城、清水润城文章，实施引汶干渠与城市内河连通工程，清淤疏浚、涵养生态，全面消除黑臭水体，打造内通外联、水清岸绿、河畅景美的城市水系。大力推进城市更新工程，探索土地熟化人、土地入股合作开发、土地信贷等多元化融资路径，优质高效建设高家庄安置区，加快三满片区、行政服务中心南片区、酒厂片区等改造进程，亮出城市形象新名片。二是实施高水准的精细化管理。持之以恒打好拆违创卫攻坚战，完成违法建设治理目标任务，成功创建国家卫生县城。布局打造智慧城市，加快推动应急响应与民生服务智慧平台建设，实现信息共享、实时感知、智能管理，提升城市安全监管效能。健全综合执法与属地街道、行业管理有机衔接机制，落实城市网格化管理责任，下沉执法力量，形成共管共享格局。开展好新型社区试点工作，先行先试、打造标杆，更好满足市民需求，服务城市发展。三是建设有活力的特色化小镇。鼓励支持各乡镇立足自身资源禀赋和比较优势，科学规划功能定位，因地制宜分类施策，建设综合中心型、城乡互动型、工矿结合型、旅游开发型、综合发展型“五型”城镇，打造小城镇发展样板，推动城镇化量质提升。 （四）围绕实施乡村振兴，在三生三美上发力，全要素打造新样板。坚持以全县乡村振兴总体规划为引领，全面推进“五个振兴”，着力绘就生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的现代版“富春山居图”。一是培育更强的富民产业。深化农业结构调整，以土地入股、土地流转、土地托管等方式推动适度规模经营，发展安全绿色高效现代农业。依托县内丰富山岳资源和环山公路，加快10万亩经济林建设，将生态育林和产业发展结合，发展田园综合体、乡村民宿、研学营地等新业态，使昔日贫瘠荒山变成林果飘香的绿色长廊。年内新发展蔬菜、苗木花卉、林果3万亩、0.8万亩、3.9万亩，新改建标准化养殖大棚100个，新增龙头企业、合作社、家庭农场10家、60家、40家。大力发展农业新六产，培强泰安紫阳、温氏畜牧等示范企业，加快推进圣地、彩山等田园综合体建设，着力建设伏山、蒋集、华丰等现代农业产业园。推进“三品一标”认证，支持伏山芸豆、华丰番茄等申报农产品地理标志，将资源优势转化为品牌优势、经济优势。依托中国供销(宁阳)农副产品物流园和粮食现代物流园，高标准规划建设食品工业园，围绕“粮头食尾”“农头工尾”，着力引进大型农副产品加工企业，构筑精深加工产业体系，提升产品附加值。发挥乡村实用人才的支撑作用，建立一批乡村人才创业示范基地，带动农业农村发展。健全农业社会化服务体系，培育壮大泰安烟农、友邦联合社、基层供销社等服务主体，优化“十统一”标准服务，不断满足农业发展需求。二是营造更优的人居环境。坚持因村施策，加强村庄规划管理，建设富有生机活力的乡村。实施农村人居环境整治三年行动，持续推进农村清洁取暖、污水处理设施建设、危房改造等工程，探索农村改厕“建用管服”长效机制，打造“厕所革命”升级版。完善城乡环卫一体化运营模式，抓好农业生产废弃物资源化利用，推动美丽乡村从“一时美”向“持久美”提升。着力打造东疏胡茂等乡村振兴示范片区，年内建成省市级美丽乡村示范村10个以上、达标村100个、覆盖率达到70%。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加大乡村“十小”文明阵地建设力度，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。围绕建设“四好”农村路，落实“三年集中攻坚”专项行动，实施好辛周路东延、高乡路南段、龙岗路南段等县级道路工程，推进乡村道路提标提质与脱贫攻坚、水电林网、特色产业等统筹融合，打造产业路、观光路、幸福路，全年新增农村道路347.5公里。支持配合董梁高速、京台高速扩容、济微高速等关乎长远发展的重大工程建设，打通对外联通大动脉。推进农村供水城市化、城乡供水一体化，实施农村饮水安全两年攻坚行动，新建直界水库水厂及配套管网，全力保障农村饮水安全。继续推进农田水利项目县建设，实施堽城坝拦河闸枢纽加固工程，完成堽城坝灌区续建配套与节水改造、大汶河防洪治理、月牙河水库及55座小型水库除险加固等工程，增强水利保障和抗洪防灾能力。三是兜牢更实的脱贫底线。突出抓好产业扶贫提质增效、贫困户住房普查整改、特困群体兜底保障政策落实等“六大专项行动”，巩固深化行业扶贫、社会扶贫、驻村帮扶大扶贫格局。建立完善统筹发展、共建共享、内外联动、市场引导、组织保障和扶贫资金持续积累发挥作用的“5+1”长效机制，为贫困户稳定脱贫、增收致富提供有力保障，确保全面小康路上不落一人。 （五）围绕建设生态宁阳，在久久为功上发力，提颜值绘出新画卷。牢记绿水青山就是金山银山，加快构建山水林田湖草生命共同体，整体保护、系统修复、综合治理，切实把生态文明建设融入发展全过程各领域，推进人与自然和谐共生。一是毫不懈怠铁腕整治污染。坚持刚性治标、系统治本，强化源头治污、科技治污，全面完成中央和省环保督察反馈问题整改任务。狠抓大气污染防治，规范乡镇空气自动监测站运行管理，实行减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿等多管齐下，打赢蓝天保卫战。抓好水污染防治，加大海子河等河流沿途涉水排放企业和污水处理厂监管力度，加快污水管网建设，确保河流水质稳定达标。抓好土壤污染防治，推进实施病死畜禽无害化处理、地膜污染防治等项目，减少农药使用量，不断改善土壤环境质量。二是毫不懈怠系统治理生态。严格落实“四减四增”三年行动方案，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，全方位开展生态建设。统筹推进山水林田湖草系统治理，年内完成农用地综合整治、华丰镇胡家庄泥石流地质灾害防治、蟠龙山森林资源培育等49个子项目，加快建设山体秀、水质净、绿量足、土壤沃的美丽宁阳。巩固山石矿山综合整治成效，确保矿山企业实现“五化运作”，消除地质灾害隐患。纵深落实河长制湖长制，加大河湖管护力度，完善河湖监测和分析评估体系，积极发展机制砂，逐步替代河砂开采，进一步提升河湖生态功能和健康水平。统筹推进林业生态重点工程，大力实施森林城市生态、森林产业、森林保育等五大体系建设，争创山东省森林城市。认真落实田长制，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，力争新增建设用地指标1700亩以上。大力推进侵占山体、林体、水体等生态空间的违法建设治理，强力整治“大棚房”问题，切实守好宁阳的绿水青山。三是毫不懈怠推动绿色发展。加快绿色制造体系建设，发挥华兴纺织、超威电源等示范联合体作用，引导海斯摩尔等企业加快建设绿色工厂。大力开发利用清洁能源和可再生能源，深入推进煤改气、煤改电、散煤清洁化治理，优化能源结构，加快能源转型。重点推进悦达塑业年产5700万套蓄电池塑壳、得胜梯次能源回收仓储转移蓄电池、华阳热力余热供暖等项目，提高资源综合利用率。 （六）围绕深化改革创新，在破除藩篱上发力，增活力跑出加速度。着眼宁阳发展所需，着力消除痛点、难点、堵点，使各类资源、发展要素流动聚集，形成高质量发展的强大动能。一是深化重点改革强化内驱力。聚焦放管服改革，更彻底的放，更有效的管，更优质的服，创出政务服务宁阳品牌。全面推行一枚印章管审批，深化“一网一门一次”改革举措，优化“一窗受理、集成服务”模式，推动互联网与政务服务深度融合，打破信息孤岛，推动信息互联互通、开放共享，让企业群众办事像“网购”一样方便。创新投融资体制机制。围绕高端化工、高端装备制造等领域，深化与鲁民投、润启投资等金融集团战略合作，加快设立宁阳润富股权投资等新基金，尽快实现专业化、规范化、实质化运作，精准投放严控风险，放大基金乘数效应。发挥四家国有资本运营公司职能优势，充分运用债券融资、股权投资等市场化手段提升资本运营水平。深化政银企合作，引导金融机构扩大融资规模、优化融资结构，切实化解中小微企业融资难题，力争年内新增贷款30亿元以上。推进泰信科技、复圣文化新三板挂牌，引导燕园(泰安)农业、晟泰汽车等企业择机启动上市工作，让金融活水更好流向实体经济。加快推进县属经营性国有资产统一监管，在华阳成功经验基础上，以点扩面稳妥推进国企混改。深化农业农村综合改革，完成剩余村集体产权制度改革任务。抓好涉农资金整合使用，用好农村集体资产股权质押试点县机遇和“鲁担惠农贷”政策，为集体增收群众致富提供更多支持。继续实施教育管理、医疗服务、社会保障等民生领域改革，持续释放社会发展活力。二是突出科技创新增强引领力。深入实施创新驱动战略，让科技创新成为宁阳高质量发展的基因。鼓励企业加大研发投入，努力在产品研发、装备制造等方面取得突破，年内新认定国家高新技术企业1家、科技型中小企业10家，市级以上创新平台10家以上。加快推进与齐鲁工业大学、泰山学院等高校院所合作项目建设，打通成果转化、项目孵化的快速通道。三是激励双创释放全民创造力。坚定不移支持民营经济发展，认真落实国家减税降费政策，全面贯彻省35条、市20条、县27条政策措施，在企业转型、信贷融资、技术创新、市场营销等方面给予全方位服务，打造民营经济发展的沃土。完善创新创业激励政策，扶持一批创业孵化基地、创业街区、创业小镇，年内新增市场主体3000家以上。深入实施质量强县、名牌兴企战略，推进全省标准化综合改革试点，年内完成钢球团体标准制订、惠农生物科技食用菌生产标准化试点项目。大力弘扬工匠精神，加快建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。 （七）围绕人民群众企盼，在改善民生上发力，促和谐发展有温度。更好顺应人民群众对美好生活的向往，着力为群众办实事、解难题，让人民群众更有获得感。一是提品质。深入实施教育提质三年行动计划，高标准用好新建学校，提档升级薄弱学校，增加幼儿园学位，推动教育优质均衡发展。巩固健康大查体成果，建设全民健康大数据平台，实现县域医疗服务业务协同、互联互通。深入开展全民健身运动，扎实开展全省健康促进示范县、医养结合示范先行县创建，启动县医养中心建设。持续推进文化惠民工程，深化文化品牌创建，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。二是强保障。紧盯老百姓的烦心事、揪心事，加快补齐民生短板，尽心尽力做好农村敬老院、棚户区改造等12件为民要办的实事，确保发展前进一步、民生改善就跟进一步。把稳就业摆在突出位置，年内新增城镇就业再就业6300人以上。健全农民工工资支付长效机制，从根本上解决和遏制欠薪问题。深化社会保障制度改革，加强基金风险防控，确保社保基金平稳运行。统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”，提高医疗保障水平。大力推进养老服务业发展，优化残疾康复托养服务，不断提升社会救助管理水平。关爱退役军人，做好优抚安置工作，维护军人军属合法权益。三是保平安。坚持底线思维，提高防控能力，着力防范化解经济、科技、社会、外部环境等领域重大风险。健全金融风险监测防控体系，持续关注企业资金链运行，严厉打击非法集资、逃废金融债务等违法违规行为，全面防范金融风险。加强政府债务管控，有序处置存量债务，杜绝过度举债、违规担保行为。严格落实安全生产责任制，持续深化双重预防体系建设，构建完善应急救援体系，强化煤矿、化工、消防、道路交通、食品药品等重点领域专项治理，坚决杜绝较大以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定。深化平安宁阳建设，推进基层治理现代化。坚决打好三年禁毒人民战争，纵深推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对黑恶势力犯罪的压倒性态势，将锋刃对准涉黑涉恶问题突出的领域，对准人民群众反映强烈的地方，做到凡黑必扫、凡恶必除。认真落实“七五”普法规划，完善公共法律服务体系，提升依法治县水平，加强和改进信访工作，切实让广大人民群众感受到公平正义。 三、加强政府自身建设民之所盼，政之所向。我们将始终把民心作为最大的政治，把改革发展扛在肩上、把百姓冷暖放在心头，用担当诠释忠诚、用实干彰显信仰，努力建设新时代人民满意的服务型政府。 （一）牢记使命讲忠诚，践行为民宗旨。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣执行中央各项决策，严格落实省市县委部署要求，确保落实落细、落地生根。坚持把抓好党建作为最大政绩，落实意识形态工作责任制，做到政治合格、全面过硬。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持从群众需求出发、从解决突出问题入手，带着责任带着感情服务群众，真正与老百姓站在一起、想在一起、干在一起。 （二）秉公用权讲规范，坚持依法施政。更加自觉地运用法治思维，提高社会治理法治化水平。高质量办好议案提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、审计和社会舆论监督，始终让政府工作在阳光下运行。全力推进法治政府建设，支持检察机关开展公益诉讼，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，完善重大决策专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等制度，不断增强行政决策的科学性和透明度。 （三）务实重行讲担当，锻造过硬作风。围绕省委“工作落实年”实施，深入开展勇做新时代泰山“挑山工”主题实践活动，引导政府系统广大党员干部干字当头、勇字当先，埋头实干、勇挑重担。不断强化抓落实的能力和本领，铆足敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，以最务实的行政路径、最敏捷的决策机制、最管用的战术组合，精准推进各项工作高效运转。健全正向激励、容错纠错等机制，坚决防止洗碗效应，严肃整治表态多调门高、行动少落实差等问题，坚决打通效率短板的“中梗阻”。 （四）严格自律讲规矩，保持廉洁本色。严格落实党风廉政主体责任，压紧压实“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展。始终把纪律规矩挺在前面，全面落实中央八项规定及实施细则，聚焦重点领域、关键环节，扎紧制度笼子，营造清正清廉清明的政务环境。厉行勤俭节约，严控“三公经费”，把更多的资源和财力用在抓重点、补短板、强弱项上。政府系统广大干部必须身体力行、以上率下，当好政治生态的“护林员”。各位代表，大道至简、知易行难，道阻且长、行则将至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以有为的情怀、敢为的气魄、善为的智慧、能为的力度，努力奔跑，真心追梦，为推动经济社会高质量发展，为实现人民对美好生活的向往，为建设富裕文明和谐幸福新宁阳而不懈奋斗!县十八届人大三次会议秘书处2019年3月29日

  2025-07-08

• 【栖霞市招商】2019年栖霞市政府工作报告

  2019年1月23日在栖霞市第十七届人民代表大会第三次会议上栖霞市人民政府代市长朱涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是“苹果之都·绿色新城”聚势攻坚之年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市政府在上级党委政府和中共栖霞市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山东视察烟台重要讲话精神，始终秉持“一二三四五”总体思路[1]，牢牢把握“赶超进位、振兴崛起”主题，提高站位振奋信心，瞄准“三重”[2]奋力突破，实干担当狠抓落实，县域科学发展全省排名第24名、较2017年提升24个位次，建设最具胶东风情的绿色新城迈出坚实步伐。一般公共预算收入达到14.8亿元，增长16%，增幅居烟台市第2位;全市可用财力突破40亿元大关，达到43.3亿元;实际使用外资增长13%，外贸进出口增长10.2%。预计生产总值增长7%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售额增长9.2%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%，主要经济指标增幅均高于烟台市平均水平。一年的精准发力，产业转调提质提量，经济发展稳中快进。突出产业强市主导战略，坚持高效分类施策，着力构建现代化绿色产业体系，结构层次同步优化，质量效益稳步提升，三次产业比例调整为17：41：42。高效农业走在前列。以乡村振兴战略为引领，借势创建国家现代农业产业园重要契机，创新推广“党组织+合作社+项目公司+农户”模式，打造“大生态、大健康、大智慧”现代苹果产业体系引领“栖霞苹果革命”，投资3亿多元，完成39个项目区、1.1万亩土地流转，改造提升老旧果园3.8万亩，仅用一年时间完成四年创建任务，提前三年通过国家认定，以党建引领的国家现代农业产业园创建“栖霞模式”在全国推广。苹果品牌影响力和美誉度全面攀升，栖霞苹果专供上合组织青岛峰会，赢得各方高度赞誉，在十七届苹果艺术节上又被授予“世界苹果之城”称号，并被指定为全球驻华大使馆专用水果，苹果品牌价值达到53.43亿元。农业“新六产”[3]焕发生机，获批创建全国农村一二三产业融合发展先导区，新增苹果酵素、脆片、蒸馏酒加工企业6户，果品深加工能力达到20万吨，博士达、玉益入选山东省知名农产品企业产品品牌，元古道场、苹果梅花谷休闲观光园建成开放，耕读艾山田园综合体三年规划获省批准。农业基础设施条件进一步改善，农田水利项目高标准打造，投资4436万元，完成小型水库除险加固11座、治理水土流失30平方公里，土地复垦整理6025亩、建成高标准农田1.5万亩，国家农田水利县项目竣工验收，新增高效节水灌溉面积2.21万亩。投资9944.8万元，实现机井通电全覆盖，“井井通电”在中央电视台播出。先进制造业集聚发展。全面融入省市产业布局，聚焦新兴产业培育壮大、聚力传统产业改造升级，工业经济骨干支撑和财税贡献显著增强。预计规模以上工业主营业务收入、利润分别增长12.3%和14%，山水水泥、宏达运输、交运集团栖霞公司荣登烟台市纳税贡献百强榜，全年地方工商税收过百万元企业126户、过千万元企业15户。新兴产业突出高端装备制造、新能源新材料、电子信息、通用航空产业主导地位，坚持“一企一策”，优化“直通车”服务，双环无缝钢管、万华循环纤维建成投产，通用航空机场入列省新增通用机场名单、正式获颁直升机场使用许可证，红壹佰照明、核晶陶瓷入选首批山东省“瞪羚企业”[4]，鹏鹗纺器、长裕玻璃入围烟台市新旧动能转换重点投资项目。传统产业逆势攀升，水泥建材资源管理和产品营销平台加速整合，入库地方工商税收1.44亿元，同比增长1.2倍。17个总投资33.6亿元的重点技改项目进展顺利，元禾汽车自动焊接、建华建材泵送线改造等10个项目竣工投产。名品名牌培育成果丰硕，同兴实业3个产品同时荣获“山东名牌产品”称号。工业化和信息化深度融合，实施“机器换人”项目10个，培育“企业上云”[5]30户。毫不动摇鼓励支持民营企业裂变发展，新增“小升规”企业7户，省级“专精特新”中小企业达到25户，2位企业家获评“改革开放四十年影响烟台优秀民营企业家”。全龄服务产业破茧起势。以“全域旅游·全景栖霞”为载体，围绕向全社会提供满足全家庭成员、全生命周期、全产业链条、辐射两小时交通半径的优质刚性需求高端服务，大力发展文化旅游、婚俗婚庆、教育培训、运动健康、医养康养等产业，聘请中国传媒集团等高层次专业团队策划产业项目400多个。文旅融合蓬勃发展，重点景区整合推介，与央企合作稳步推进，长春湖省级旅游度假区列入省服务业发展载体重点培育园区，艾山温泉、牟氏庄园荣获山东省服务名牌和旅游服务名牌。旅游市场持续火爆，成功举办“世界老年旅游大会”，牟氏庄园“五一”刷新单日接待游客数量最高纪录，“十一”黄金周全市接待游客、实现消费再攀新高，全年接待游客535万人次、实现消费总额32.4亿元，分别增长8.1%和14.5%。新兴服务业态亮点纷呈，国内首个“共享乐园”上线启动，印记科技、九龙云端等共享经济、总部经济项目成功落户;电子商务优势明显，我市成为山东省首个“蚂蚁金服”普惠金融上线城市，颐新电子商务产业园被列为省服务业载体重点项目，观里镇创建首批“山东省电商小镇”，农村淘宝销量省内领先;现代物流业加快发展，德丰、玉益4个省级冷链物流试点建成验收，宏达运输被确定为省级物流标准化企业，王小二电商、快托物流纳入烟台市现代供应链体系建设;金融服务显著提升，全市各类金融机构达到41家，贷款余额达到125.5亿元。一年的接续攻坚，改革开放创新创优，动能支撑逐步递进。突出用好深化改革“关键一招”，强化“双招双引”生命线地位，激活科技创新“第一动力”，全面厚植发展优势，发展活力持续增强。重点改革纵深推进。供给侧结构性改革持续发力，“去降补”成效明显，万元GDP能耗下降3.7%，房地产市场平稳健康发展;全面落实减税降费政策，降低企业运营成本2.6亿元。关键领域改革系统集成，“放管服”全面突破，新政务服务中心投入运营，调整取消权力事项61项，实现政务服务事项“一次办好”全覆盖，营商环境持续向好。农村改革有序实施，“三权分置”制度全面落实，农村集体产权制度改革顺利开展，土地确权登记颁证即将完成，产权交易中心建成运行。园区改革不断深化，与烟台经济开发区结对共建、深度合作。企事业单位车改全面完成，事业单位分类改革稳步推进。坚持先行先试，其他领域改革捷报频传，现代预算管理制度改革试点县综合考评位列全省第一名，县级财政管理绩效综合评价荣获全国第34名的佳绩;“栖霞国土服务模式”实现土地盘活率、处置率和供地率三个“烟台第一”，作为新旧动能转换样板列入省市重大改革创新事项。“双招双引”精准高效。坚定不移将招商引资、招才引智作为“首位工程”，制定出台《“双招双引”工作意见》，坚持招大引强、招强选优并举，集全市之力强势突破，着力构建全方位、宽领域、纵深化开放新格局。项目引进建设成效明显，聚焦七大产业[6]，坚持“敲开核桃”，逐个完善产业规划和招商地图、制定产业招商手册，全面对接京津冀、江浙沪、闽粤港、济青烟威产业转移，领导带头、专班跟进，积极开展产业招商和靶向招商，引进项目217个、总投资318亿元，通圆共和生物科技、海泰电池组件等过亿元项目25个。坚持工作项目化、推进工程化，继续实行领导包帮、集中开工、观摩评比，8个烟台市级、72个市级重点工程项目完成投资63.8亿元，鹏鹗纺器二期、定岛超细纤维等38个项目竣工投产。要素保障切实给力，政策资金到位23亿元，向上争取土地指标2914亩，创新制度供应土地2410亩，再创新高。人才集聚效应初步显现，成功创建工业领域第一个院士工作站 同兴实业蒋庄德院士工作站，核晶陶瓷等3户企业列入烟台市高层次人才载体培育单位，累计招引各类人才550多名，柔性引进高层次人才16名。科技创新成果涌现。深化产学研合作，33户企业与山东大学、西安交大等37所高校院所合作，开展科研项目146项，共建科研机构、创新平台18个，实施“十三五”国家、省级重点研发项目4个。全社会研发投入2.54亿元、同比增长83.3%，新增高新技术企业4家，有效发明专利达到141件。拓伟智能、实林科技等31户企业列入国家科技型中小企业库，数量创历年之最;裕祥化工、柳鑫新材料获批国家知识产权优势企业，桑尼橡胶跻身山东省“百强高新技术企业”和烟台市“50户创新引领型企业”行列。一年的奋力开拓，镇村一体融合融通，乡村振兴纵深推进。突出农业农村优先发展，旗帜鲜明坚持党建引领，多点发力打造美丽乡村“升级版”，乡村振兴在我市“落地开花”，形成组织强、产业旺、农民富、品牌靓的“生动实践”。乡村振兴“栖霞探索”成效突出。紧扣“20字”[7]总体要求和“五个振兴”[8]科学内涵，统筹编制战略规划和专项工作方案，创造性提出以党建引领新型农业经营主体发展作为组织振兴的切入点，以组织振兴引领产业振兴、进而带动人才振兴、促进文化振兴、加快生态振兴为主路径，为打造乡村振兴“齐鲁样板”“烟台篇章”提供了“栖霞探索”。全市成立党组织领办合作社315个，前法卷、东院头、丁家寨等一批先进典型纷纷涌现，衣家村被推选为“中国美丽乡村百佳范例”，经济开发区率先整建制消除集体经济“空壳村”。我市的创新探索赢得上级高度重视和充分肯定，被中央电视台、人民网、凤凰网、《大众日报》等10多家党报党刊、主流媒体专题报道，并在《农民日报》头版头题刊发，得到烟台市委领导批示。特色城镇品质提升。坚持产城融合、优化布局、错位发展，促进人口集聚、产业集中、功能集成，编制完成桃村、臧家庄、松山等8个镇级控制性详规，富贵花园、亭美创富广场等小城镇开发项目基本完工，城镇吸纳承载功能明显增强。投入3.7亿元，完成路莱线二期改造、烟凤线和臧博线大中修，蓬黄线绕城、海莱线改建顺利推进，连接城区、辐射农村的路网体系优化升级。臧家庄、桃村镇跻身全国综合实力千强镇行列，艾山温泉小镇入选省级服务业特色小镇，官道镇、蛇窝泊镇省级卫生乡镇创建顺利通过验收。美丽乡村展现新貌。深入开展农村人居环境三年整治行动，启动实施农村饮水安全攻坚，庙后镇、桃村镇垃圾中转站建成使用，完成无害化厕所改造3048户，铺设镇村污水管网178.6公里，改造农村电网368公里，实施村级公路安全生命防护工程160公里。扎实推进“大棚房”排查整治，反光膜清捡处理成效明显。高标准编制“山水林田路湖”规划，投入4600万元全面完成107个村升级达标，创建省级美丽乡村示范村5个，美丽乡村覆盖率达到58%，苏家店镇后寨村纳入国家级传统村落名录。一年的用心塑造，城市形象精致精细，内涵品位协调共进。突出最具胶东风情的绿色新城目标定位，注重内外兼修，擦亮生态底色，提升功能品质，成功创建省级园林城市和节水型城市，宜居宜业宜养宜游城市形象更加靓丽。规划建设日臻完善。新一轮城市总体规划和15平方公里老城区控制性详规编制初步完成，棚户区改造区域规划设计方案获批，市域铁路[9]纳入省交通体系规划，城区白洋河改造方案设计完成。城市开发与棚户区改造统筹推进，总投资33.8亿元的山水庄园、中央花园、翠新家园等7个项目进展顺利，开发面积37万平方米;北七里庄、西台街、小雾滋夼区片启动改造，翠屏新村安置区开工建设，郝家疃113户村民如期回迁安置。市政设施配套全面提升，投入1.57亿元，垃圾焚烧发电供暖项目开工建设，东山农贸市场建成运营，民生桥、振兴桥拓宽通车，迎宾路实施整体改造，翠屏河、汶水河污水管网完成整修，城区路灯全部更新。城市管理日益精细。率先启动综合行政执法体制改革，全面整合城市管理、监督指挥和公安交警系统，“智慧城市”指挥大厅建成运行，数字化城市管理信息系统及平台建设一次性通过省级验收。巩固提升省级文明城市创建成果，制定出台《加强城市精细化管理实施意见》，深入开展环境综合整治活动，公共卫生监管实现全覆盖。扎实开展违法建设专项整治，全面清理存量，坚决遏制增量，违建处置率达到100%。畅通民意渠道，回应群众关切，投入1700万元，修补破损路面、更换人行道板6800平方米，改造老旧小区5个，市容市貌更加整洁。生态保护日趋加强。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以最坚定的信心、最有力的行动，坚决打好污染防治攻坚战。中央环保督察“回头看”和省环保督察下沉检查反馈问题迅速有效整改，完成问题整改12项、办结案件262起，54户“散乱污”企业和128台燃煤小锅炉淘汰验收销号，牙山自然保护区45台风机全部拆除。“蓝天、碧水、净土”保卫战顺利推进，生态红线调整全面完成，白洋河人工湿地深度处理工程建成启用，大气、水环境质量考核稳居烟台市首位。大力推行节能减排，化工产业转型升级，矿山企业规范整治，工业固体和危险废物安全处置率达到100%。市镇村三级河湖长制全面铺开，累计巡河巡湖1.8万人次;“清河行动”扎实开展，严厉打击涉河违法采砂行为，清淤整治河道600公里。国土绿化三年攻坚行动初见成效，完成植树造林、森林抚育5.46万亩，森林覆盖率达到69.4%，护林防火严防严控、形势平稳。一年的统筹改善，社会事业共建共享，民生福祉全面增进。突出以人民为中心的发展思想，始终秉持保障改善民生根本遵循，广覆盖兜底线、保基本提质量，年初承诺的22项惠民实事圆满完成，全年投入民生资金23.5亿元，占一般公共预算支出的比重达到68%。社会保障扎实有力。就业质量不断提高，城镇新就业2770人。脱贫攻坚取得重大进展，市镇村8071名干部尽锐出战，聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，孝善养老、扶贫特惠保、公益专岗等脱贫措施全面落实，总投资2100万元的17个产业扶贫项目全部竣工，10775名建档立卡贫困人口稳定脱贫、零返贫。低保标准连年提高，城乡低保标准分别调高到每人每月590元、395元，全部实行医疗补助“一站式”即时结算。保障体系提质扩面，居民养老保险参保人数达到11.3万人，医保补助标准提高到每人每年490元，企业退休人员养老金十四年普涨。弱势群体救助力度加大，累计发放帮困、救助资金7300万元。住房保障应保尽保，发放廉租补贴55户，改造农村危房401户。社会事业优质均衡。教育教学质量稳步提升，杨础小学完工投入使用，全市义务教育段学校新建改扩建项目全部完工，“全面改薄”[10]圆满完成;镇街区幼儿园普惠率达到100%，高考再获佳绩、本科上线1065人。医疗卫生服务质量提升，实现公立医院医联体、卫生院医共体全覆盖，投入1.7亿元，完成市人民医院、中医院和桃村中心医院门诊病房楼拓展改造，引进高精尖诊疗设备，远程医疗服务共享互认，群众看病就医绿色通道更加畅通、医疗环境条件全面改善。市精防院搬迁改建进展顺利，我市成功创建烟台市首个“省级心理健康服务与精神障碍综合防治示范县”。深入开展“春风送暖”免费健康查体活动，惠及65岁以上老人和农村群众12.6万人。丰富养老服务供给，12349便民服务平台、示范性社区养老服务中心和26处农村幸福院建成验收。弘扬文明新风尚，丰富群众文化生活，市新时代文明实践中心揭牌成立，改造提升村级综合文化服务中心305个。文化事业蓬勃发展，本土电影《绝不言弃》正在国家主管部门审核，《苹果村的喜事儿》完成后期制作，向建国七十周年献礼的电视剧《苹果熟了》即将拍摄完成、并入选省电视剧精品创作重点项目。深入挖掘历史文化底蕴，“八卦鼓舞”、“胶东花饽饽”传承人入选省级非物质文化遗产传承人名录，成功创建棒槌花边省级非遗保护示范基地，我市被授予“山东省民间文化艺术之乡”。社会局势和谐稳定。扎实开展平安法治社会建设，推进“天网工程”提档升级，实现“一村一法律顾问、一警务助理”全覆盖。坚定不移开展扫黑除恶专项行动，共破获恶势力犯罪集团、涉恶类团伙6个，查处涉黑恶类刑事案件47起。深入开展“大快严”行动，全面加强双重预防机制建设，安全生产形势稳定向好，顺利通过省政府安委会巡查。深化“双安双创”成效，省级食品安全先进市顺利通过验收，塔山农贸市场入选首批省级食品安全管理规范化市场名单。深入化解信访积案，圆满完成各项安保维稳任务，我市被省委、省政府评为全国“两会”安保维稳先进县市区。同时，倾力支持老干部、工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、台办等工作全面发展，双拥优抚、国防动员、民兵预备役、应急管理、外事侨务、民族宗教、统计物价、气象地震、史志档案等工作均取得了新进展。一年的科学施政，自身建设从严从实，工作作风不断改进。突出思想大解放、工作大落实、作风大改进，加快转变政府职能，全面提升行政效能，政府执行力和公信力进一步增强。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面落实市委决策部署，自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议36件、政协提案114件，办结率和满意率均为100%。政府机构改革稳妥推进，经济调节、社会管理、公共服务、生态环境保护等政府职能优化提升。坚持公开透明、阳光运行，依法依规行使权力、履行职责，政务信息网上全公开。始终把纪律和规矩挺在前面，高标准落实中央八项规定，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，常抓不懈反腐倡廉，政务生态环境持续改善。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委准确把握新发展要求，带领全市上下齐心协力、攻坚克难的结果，得益于市人大、市政协有力监督、全力支持，凝聚着全体代表、委员的智慧和力量，饱含了全市干部群众的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持栖霞建设发展的朋友们以及奋战在各条战线上的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题，主要表现在：经济总量不够大，质量效益不够高，加快新旧动能转换仍然任重道远;安全生产、生态环保、风险防控的底线压力越来越大;民生领域存在短板，与群众的期盼仍有差距，脱贫攻坚成效还需巩固提升;政府职能转变和作风建设需要进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视、找准症结、切实改进，努力把政府工作做得更好。2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是全市工作“全面突破年”，做好今年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以新旧动能转换重大工程为引领，坚持“一二三四五”的总体思路，以“三重”工作为抓手，突出特色、高标定位，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步转变作风、锐意进取，进一步狠抓落实、合力攻坚，在产业培育、双招双引、乡村振兴、生态文明、民生事业、作风建设上全面突破，为建设最具胶东风情的绿色新城、全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!按照高质量发展的要求，综合分析各方面因素，2019年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长12%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售额增长9%左右，实际使用外资增长8%左右，外贸进出口增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，万元生产总值能耗及主要污染物排放总量削减完成上级下达任务。遵循总体要求，实现预期目标，必须坚定不移高点定位求突破，站在更高的战略境界谋划发展，秉持更高的事业追求开拓进取，瞄准更高的目标定位自我加压，体现高质量发展“栖霞高度”;必须坚定不移奋起赶超谋跨越，敢破敢立、敢为人先，压茬推进、全程冲刺，展现高质量发展“栖霞速度”;必须坚定不移破难前行抓落实，倡树“三种精神”[11]，立下“愚公志”、打好攻坚战，撸起袖子加油干，突现高质量发展“栖霞力度”;必须坚定不移改善民生促提升，始终坚持以人民为中心，倾心注力办好35项惠民实事[12]，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感，表现高质量发展“栖霞温度”。 （一）全链加强产业培育，持续助推动能加速转换。坚持以全链突破产业培育为方向，坚定产业强市道路，全力培强主导产业，着力在建链、补链、强链上下功夫，全面构建链条完善、结构合理、支撑有力的现代化绿色产业体系。加快现代农业领先发展。坚持农业农村优先发展，着眼基地规模化、生产标准化、产品品牌化、发展智能化，持续扩大国家现代农业产业园创建成效，完成投入10亿元，流转托管改造果园10万亩，建设引领国内苹果产业发展的先行区、示范区和风向标。积极培育以基层党支部领办的新型农业经营主体，年内烟台市级以上合作示范社、示范家庭农场达到7个。全面加快一二三产业融合发展先导区创建，依托院士工作站、苹果发展研究院、中国农大博士后流动站，加大苹果高端产品开发力度，同步发展农业采摘观光游，加快耕读艾山田园综合体省级试点项目建设，积极争创省级农业“新六产”示范县，年内新增烟台市级以上农业产业化龙头企业4个以上。狠抓农产品标准化生产，建立全过程监管体系，提升农产品质量安全水平，新增“三品一标”[13]认证4个以上。高层次举办第十八届苹果艺术节，持续扩大品牌竞争力和节会影响力。全面推进国家新型职业农民培育实施县项目，开展农业技术培训1万人次，大力培育新型职业农民，带动农民整体增收。推动制造业突破发展。更加突出制造业引领地位，加速产业集聚，以增量带存量、以优化促转化，年内主营业务收入过亿元、税收过千万元工业企业分别达到28户、17户，工业经济税收贡献率再提高5个百分点以上。加速培育新兴战略产业，上下延伸产业链条、左右拓展配套产业，促进主导产业快速壮大成势。做强高端装备制造产业，放大同兴实业、拓伟机械、鹏鹗纺器等企业领军优势，加快向智能机械、整装机械提升，由产品制造商向产品服务商转变，年内主营业务收入达到40亿元。做精电子信息产业，依托红壹佰照明、柳鑫新材料等企业，积极拓展人工智能、汽车电子、超高清视频、虚拟现实等新兴领域，着力打造照明、自动化、通讯产业基地，年内主营业务收入达到12亿元。做优新能源新材料产业，促进清洁能源健康发展，年内装机容量达到68万千瓦，发电上网突破10亿千瓦时;推进长裕玻璃、核晶陶瓷、华屹纳米材料等企业在装备生产、技术产品研发应用等领域突破，融入高端制造供应链，年内主营业务收入达到20亿元。做特通用航空产业，年内航空机场建成通航，努力在零部件制造、整机组装、机场运营、航空旅游、教育培训上实现新突破。推动传统产业加快升级，改造提升水泥建材、针织服装、矿产开发等产业，通过植入新技术、运用新模式、发展新业态，实现由“量的扩张”到“质的提升”。抓好中联水泥升级、宏昌化纤扩能等20个总投资36.6亿元的重点技改项目，年内15个项目建成投产。全面深化政银企合作，年内新增工业贷款5亿元以上。加强上市后备资源培育，力争地元生物境外上市，实现上市企业“零的突破”。促进现代服务业融合发展。聚力发展全龄服务产业，整合优势资源，创新融合发展，依托优质生态资源、特色康养资源、丰富旅游资源，大力发展文化旅游、婚俗婚庆、教育培训、运动健康、医养康养等产业，促进多业态一体化融合、全链条延伸，着力打造胶东半岛休闲度假胜地、健康颐养宝地，积极创建医养结合示范市。年内力促与央企、国内行业协会、领军企业合作项目早日落地、加快推进，抓好盛健老年公寓、爱高老年公寓建设运行。繁荣发展文化旅游产业，围绕打造胶东半岛黄金旅游商圈热点城市，高标准开发建设长春湖省级旅游度假区，整体实施栖霞古镇招商开放，同步推进天崮山旅游区国家4A级景区、艾山温泉小镇省级中医药健康旅游示范基地创建，规划开发“母山后舍”精品民宿，建成启用智慧化旅游公共服务中心，年内接待游客和消费总额分别突破570万人次和35亿元。转型发展电子商务，推动电子商务与实体经济深入高度融合，年内电子商务交易额突破110亿元，销售收入过5000万元企业达到15家。扶持发展新兴服务业态，大力引进总部经济、共享经济、数字经济，促进各类高端要素向栖霞集聚。 （二）全速推进双招双引，持续增强赶超发展后劲。坚持以全速突破双招双引为抓手，全链条开展招商引资，全方位拓展招才引智，全环节优化营商环境，不断增强经济发展内生动力。聚势突破项目引进建设。全面开展精准招商，突出重点产业，健全项目库、资源库、数据库和产业招商“地图”，加强与京津冀、江浙沪、闽粤港、济青烟威产业发展对接，推进主导产业补链式招商、新兴产业龙头式招商、现代服务业拓展式招商。突出专业招商，发挥投资促进中心“尖刀班”作用，立足七大产业，主攻“三类500强”[14]，盯紧“专特新”、瞄准“高精尖”，压实招商责任，严格督导考核，始终保持强劲招商态势，年内力争招引各类项目200个以上，投资过亿元项目30个以上，实现招大引强新突破。全力加快77个总投资268.8亿元的重点工程项目建设，推行市级领导包帮、部门牵头负责、专班人员帮办、企业施工建设“四位一体”联合推进机制，盯紧抓牢投资强度、形象进度、竣工达产“三个关键”，年内通圆共和生物科技、华维特防新材料等40个项目完工投产。吸引人才智力集聚。活化以才引才、以人招人方式，全面开展“栖聚青春”青年人才工程，千方百计引进省“泰山学者”、烟台“双百计划”高层次人才，年内力争引进各类人才300名以上，培养高技能人才30人以上。强化创新驱动“主引擎”作用，突出企业主体、加大研发投入，着力打造创新引领新平台，年内全社会研发投入突破3亿元、万人发明专利拥有量达到2.9件，同比均增长20%以上。健全产学研协调创新机制，重点抓好院士工作站、省市企业技术中心、工程研究中心建设，新增学研项目20个以上、烟台市级以上创新平台4个以上，高新技术企业达到16户，高新技术产业产值达到39亿元，同比均增长10%以上。深入实施品质品牌战略，年内有效注册商标数量突破2600件，山东名牌达到14个，积极创建全国质量强市示范城市。全面优化营商环境。深化“放管服”改革，创新突破精简行政审批、改善社会服务等重点领域改革，打造“一次办好”改革升级版;持续推进集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”，开辟项目审批“绿色通道”，打造栖霞服务“金字招牌”。健全“双随机、一公开”监管模式，推进综合监管和“智慧监管”。加快建设“互联网+政务服务”，推动政府数据开放共享，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。精准把握“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，用足用好支持民营经济发展各项政策，增强微观主体活力，构建亲清政商关系。 （三）全域实施乡村振兴，持续彰显绿色新城魅力。坚持以全域突破乡村振兴为统领，用匠心铸造“风情”品牌，用建管提升“绿色”品质，用美丽突显“新城”品位，不断塑造乡村振兴“栖霞探索”新优势。全域推进乡村振兴。始终不渝坚持党建引领，突出“姓农、务农、为农、兴农”主题，面上推广基层党组织领办合作社，全域推进“党组织+合作社+”模式，鼓励各地从实际出发，因地因村制宜，着力构建“村社合一”“村社联建”多种类型基层党组织和农村复合型股份合作经济组织，力争用两年的时间实现有条件的村党支部领办合作社全覆盖。高质量打造美丽乡村样板示范，全面整合涉农资金，推动90个村升级达标，年内美丽乡村覆盖率达到65%以上。深化农村人居环境三年整治成效，投资2.79亿元，健全环卫一体化长效管理机制，提高镇街污水处理设施、垃圾中转站管理水平，下更大力气开展反光膜收集处理;纵深推进农村无害化厕所改造，在抓好农村厕所后续管护工程的同时，完成街道2346户改厕任务;实施农村饮用水安全巩固提升工程，彻底解决农村饮水水质问题;升级改造农村电网，庙后输变电站等5个项目建成投运，65个配电台区完成改造;加快开通城际公交线路，完成烟台至栖霞、烟台开发区至中桥城际公交线路改造，实行全程“一票制”;推进城乡交通一体化，建设乡村公交站点250个;全面开展农村公路三年集中攻坚，完成路网提档升级20公里、农村公路大中修107公里、村级公路安全生命防护工程40公里，让群众喝上放心水、用上稳压电、走上平坦路，让村容村貌更整洁、农民生活更美好。积极倡导文明新风，深入开展移风易俗行动，广泛树立文明乡风、良好家风和淳朴民风，努力把美丽乡村打造成有情结可安放、有乡愁可寄托的精神家园。统筹城乡一体建设。强化规划“一张蓝图”，以现代眼光、更高视野谋划城镇化发展，精心编制城市总体规划，压茬推进城市控制性详规、给水消防、环卫绿地、历史文物保护等7个专项规划，年内完成修编并获批实施，构建总体规划、控制性详规、城市设计、专项规划逐层深化的规划体系。接续实施镇级控制性详规编制，年内完成唐家泊、寺口等6个镇规划编制，实现镇域控制性详规全覆盖。精品化建设中心城区，高标准推进总投资35.5亿元的栖霞名郡、长春湖壹号、山水怡都等7个城市开发和综合体项目建设，年内完成投资9.35亿元，完成建筑面积46.7万平方米，改造老旧住宅小区3个。智慧化推动城市管理，理顺城市管理机制体制，实现管理“一支队伍”，完善数字化城管和综合行政执法平台运营，围绕城市治理、公共服务提供更加便捷高效的智慧应用。特色化开发小城镇，加快经济开发区东森御府、蛇窝泊苹果城综合体等项目开发建设，助力臧家庄创建省级特色小镇。加强设施配套延伸。改造提升路网体系，投资5.28亿元，完成威汕线栖霞段大中修，蓬黄线、海莱线改建，路莱线三期、臧寨线等道路改造。优化市政设施配套，投资4.47亿元，垃圾焚烧发电供暖项目建成运行，完成迎宾路整体改造、城区垃圾处理场和供水设施升级、跃进路大成门区域排水管网改建，积极开展白洋河综合整治，打造靓丽城区滨水景观带。实施燃气“镇镇通”工程，投资4000万元，铺设管网55公里。稳步推进老岚水库建设，全力做好市域铁路规划研究。 （四）全盘构建生态文明，持续提升生态比较优势。坚持以全盘突破生态文明为重点，以更高的站位、更严的标准、更大的力度推进生态环保工作，以钉钉子精神把生态文明建设推向深入，让天蓝、地绿、水清成为栖霞最靓丽的发展底色。创新生态保护理念。积极争创国家生态主体功能区，深入实施“四增四减”[15]三年行动，严守生态保护红线，严格执行环境影响评价制度，严禁新建高能耗高污染项目，持续优化生态安全屏障体系。牢固树立“山水林田路湖”系统保护、综合治理的理念，下好“全盘棋”、打好“整体仗”，统筹兼顾乡村风貌保护、环境整治和生态庭院建设，打造秀美的田园风光、美丽的山水画卷和安居乐业的美好家园。优化生态环境质量。坚定不移做好中央、省市生态环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。狠抓大气污染防治，全面开展挥发性有机物、燃煤锅炉、道路扬尘、散乱污企业整治，全市空气质量稳定达到国家二级标准并持续领先。落实最严格水资源管理制度，全面推行河湖长制，积极开展河湖“清四乱”专项行动，持续推进畜禽养殖污染治理;全力抓好集中式饮用水水源地突出环境问题整治，编制完成农村污水收集专项规划，实施水源地保护区内55个村庄污水收集处置工作，实现门楼水库、龙门口水库水源地污水收集全覆盖。深入推进国土绿化三年攻坚行动，完成植树造林2万亩、森林抚育1.9万亩，治理水土流失30平方公里。做好第二次农业污染源普查，按照“一控两减三基本”[16]的要求，强化污染防控措施落实，巩固农业面源污染防控省市领先地位。压实生态监管责任。认真落实生态保护“党政同责、一岗双责”要求，全面落实行业、属地环保责任，健全网格化环境监管体系。强化多部门联合执法，全面推行排污许可证制度，严厉打击环境违法行为。积极倡导低碳、环保理念，加强生态文明教育，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系。 （五）全力保障改善民生，持续优化公共服务供给。坚持以全力突破民生事业为目标，积极回应群众期盼，抓好关键小事、办好民生大事，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。健全保障制度惠民。实施就业优先政策，城镇新就业1200人，开展就业技能和创业培训500人。全面推行全民参保，稳步提高养老、工伤、失业等待遇水平。完善社会救助体系，积极发展残疾人和慈善公益事业，保障困难群众和低收入群体的基本生活。提升社会养老服务质量，积极推进养老机构规范化、规模化、品牌化、连锁化发展，抓好社区养老服务中心建设，新建农村老年人日间照料中心3处。持续提高城乡低保标准，全面加强农村低保、扶贫开发政策衔接，实现符合条件的建档立卡贫困人口“应纳尽纳、应保尽保”。强化退役军人服务保障体系建设，做好优抚安置等工作。建立健全住房保障机制，发放廉租补贴50户，改造农村危房69套。深入实施扶贫攻坚“巩固提升年”活动，突出关键重点，持续精准发力，全方位强化“两不愁三保障”及饮水安全，不断提升稳定脱贫质量和成效，确保全面建成小康路上一户不落、一人不少。优化公共服务利民。统筹推进城乡义务教育一体化，建设学校塑胶操场、多媒体录播室8处，持续改善办学条件;鼓励社会力量多元办学，引进清华教育集团等优质资源，实现民办教育新突破。优化城乡教育资源配置，加强教师队伍建设，不断提升教育教学质量，办好人民满意教育。健全医疗卫生服务体系，打造中医药示范单位18处，老年人家庭医生签约服务达到70%以上，贫困人员、特殊家庭签约服务实现全覆盖。高质量策划推出庆祝新中国成立70周年文化活动，改造提升综合性文化服务中心50个、农家书屋50个。创建省级食品安全先进市，切实保障群众饮食安全。加强社会治理安民。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶犯罪势力。加快完善社会治安立体防控体系，营造安全稳定的社会环境。扎实做好信访稳定工作，健全矛盾纠纷化解责任体系和运作机制。严格落实安全生产责任制，强化隐患排查整治，加大执法监督力度，坚决防范遏制安全生产事故发生。加强应急救援力量建设，提高综合应急救援能力。 （六）全面强化作风建设，持续提高履职尽责本领。坚持以全面突破作风建设为导向，树牢“功成不必在我”的精神境界，强化“功成必定有我”的历史担当，保持政治定力，增强政治本领，严守政治纪律，全力打造创新、法治、服务、清廉政府。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚守对党绝对忠诚的政治品格，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护市委权威，不折不扣地将市委各项决策部署落到实处。坚持把抓好党建作为最大的政绩，全面加强市政府党组和政府系统党的建设，确保政府系统政治合格、全面过硬。解放思想讲创新。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面加强新知识、新理论、新方法学习，不断提高掌控驾驭复杂形势的本领。牢固树立创新意识，敢于突破陈规，勇于开辟新路，善于用活政策，用改革的办法、创新的手段破解难题。突出问题导向，坚持目标引领，对标先进找差距，提升标杆补短板，全面推动理念、制度、模式创新，构建可持续的发展竞争力。依法行政讲法治。严格遵守宪法法律，深入实施“七五”普法，落实重大行政决策程序，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。主动向市人大报告工作，定期向市政协通报情况，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。稳步推进政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府治理体系。深化政务公开和政府信息公开，增强政府工作透明度，确保权力规范阳光运行。履职尽责讲担当。牢记为民宗旨，强化公仆意识，真心实意回应群众诉求，千方百计解决群众困难。全面深化简政放权，以政府权力的“减法”，换取群众满意的“加法”，激发市场活力的“乘法”。深入开展“工作落实年”活动，大力倡导“实干实效实绩”“务实求实落实”“担当担责担难”，一切从实际出发，少说多做、只做不说，真抓实干、埋头苦干，把发展落实到项目上，把成绩体现在工作上。廉洁奉公讲纪律。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严肃党内政治生活，不折不扣落实“八项规定”，驰而不息纠正“四风”。主动接受纪检监察监督，持续加强审计监督和财政监管，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表，新时代开启新征程，新作为成就新梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的毅力，同标同向接续奋斗、同心同德赶超跨越，加快建设最具胶东风情的绿色新城，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【山亭区招商】2020年枣庄市山亭区人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月13日在山亭区第九届人民代表大会第四次会议上代区长刘宗国各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、全力冲刺2019，经济社会发展稳中有进2019年，在市委、市政府和区委坚强领导下，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实“六稳”工作要求，聚焦聚力“先把经济搞上去”，加快新旧动能转换，经济社会发展稳中有进、进中向好。预计全区生产总值增长1%;一般公共预算收入增长3%，可用财力增长13.8%;社会消费品零售总额增长4.2%;全社会用电量、工业用电量分别增长8.3%和7.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%和8.5%。 （一）新旧动能转换进一步提速。新增高新技术企业11家，高新技术产业产值占规上工业产值比重达到26%。国家可持续发展实验区顺利通过复核验收，为全市创建国家可持续发展议程创新示范区打下基础。钱塘实业、东易日盛等14个项目投产运行，金檀木业、龙泰友和等30个项目顺利推进，5个项目入选省新旧动能转换和乡村振兴项目库。实施技改项目24个，获批省市级工程实验室、企业技术中心15家，列入省重点技改导向计划、技术创新计划项目4个。牛电科技荣获国家一级电摩生产资质，同泰维润跻身国家知识产权优势企业、智能工厂入选省级产业互联网示范平台。4家企业被评为省“专精特新”中小企业。4家企业在区域性股权交易市场挂牌，5家企业完成股改。新增院士工作站6家、国家地理标志证明商标和马德里国际商标8件。北京科技大学山亭创新研究院、市技术转移中心、省技术市场协会枣庄分会揭牌运行。 （二）改革开放活力进一步释放。新签约项目41个，其中亿元以上项目26个，招引单体投资过百亿元大项目实现突破。新开工外来固定资产投资亿元以上项目29个，到位外来固定资产投资44亿元。中科院高能物理研发平台从签约到落地建成运行，仅用了100天时间，跑出了山亭推进高质量发展加速度。引进“千人计划”等高端人才8名，优选青年人才84名。实际利用外资1284万美元，新增外贸备案企业15家。落实减税降费1.1亿元，新登记市场主体4018家，新增个转企285家。深化“放管服”改革，在全省率先建成全覆盖电子证照系统，在全市率先开通“企业注册通”业务。开启“互联网+商事登记”新模式，个体工商户营业执照办理进入“秒批”时代，开办企业由过去3天到现在不足3小时。开发区体制机制改革顺势而动，成立开发区建设发展集团。加快清理僵尸企业，盘活闲置低效土地420亩，2家企业进入破产程序，5家企业正在清算核查。组建弘道财金、翼龙文旅等国有投资公司，完成经营性国有资产统一监管。城乡公交一体化运营经验在全国推广。医保扶贫、旅游扶贫典型做法在全省推广。农村集体产权制度改革试点实现全覆盖。各项行政事业单位改革统筹推进，经济社会发展更具生机活力。 （三）三大攻坚战进一步打好。扎实开展大排查大整治严打击、大气污染防治“千人帮扶”和“查治法责”等专项行动，认真抓好环保督察反馈问题整改。县级领导主动带队夜查突查，私挖盗采、非法倒卖等行为得到有效遏制。空气质量综合指数继续保持全市最好水平，出境河流断面水质优于地表水三类水质标准，城市集中饮用水水质达标率100%。全面落实河长制、湖长制、林长制，清违清障82处，除险加固病险水库34座，新增造林面积3.2万亩，新建提升环城绿道49公里，治理破损山体7处，创建省级园林城镇3个、森林乡镇1个、森林村居5个。深入落实“两不愁三保障”“五个一批”各项措施，整合专项扶贫资金7646万元，其中投入5147万元，实施产业扶贫项目24个，带动贫困户3295户、6782人。财政投资1250万元，解决25个贫困村3.5万人饮水安全问题。第一书记及党外代表帮包锻炼工作亮点突出，3家企业被确定为全国就业扶贫基地，“旅游+扶贫”经验入选《2019世界旅游联盟减贫案例》。深入开展打击恶意逃废债、非法融资行动，化解不良贷款4.1亿元;政府债务率控制在50%以内，全市最低。创新“山亭e诉通”社会治理模式，加快实施“雪亮工程”，建成启用三级综治中心。新中国成立70周年安保维稳工作扎实有效，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。安全生产、食药监管、积案化解常抓不懈，发展大局和谐稳定。 （四）城乡一体发展进一步提质。扎实开展“四城同创”，成功创建国家卫生城市。完成府前东路、运河路改造提升，城市供暖供气、美化亮化等功能配套更加完善。东西鲁棚改一期完成回迁安置、二期主体封顶，十字河片区开发全面启动。庄里水库、东江大桥建设和移民安置全部完成，1000千伏特高压投入使用，新台高速进展顺利。大力推动镇域路域环境整治，拆违拆临、植绿透绿，城乡面貌出现新变化。数字化城管平台联网运行，城市管理水平明显提高。国家农村综合性改革试点试验区建设深入推进，新增新型农业经营主体157家，48个集体经济薄弱村成功“消薄”;新增现代高效农业1万亩、“三品一标”产品12个，创建国家级农业产业强镇1个、市级精品特色园10个。修建“四好农村路”185公里，新建美丽乡村31个，创建国家级传统村落3个、省级美丽乡村示范镇1个、示范村2个，环岩马湖-朱山流域被评为乡村振兴齐鲁样板省级示范区，冯卯镇美丽乡村建设、银光福源健康养老、城头镇新型城镇化等省级标准化试点和徐庄镇国家级美丽乡村建设标准化试点顺利通过验收，城头镇豆制品标准化生产基地入选国家农村创新创业园区。青岛农业大学鲁南乡村振兴研究院、山东农业大学乡村振兴博士工作站、烟台大学党外知识分子实践基地、枣庄学院乡村振兴学院落户我区，结束了山亭没有高等院校历史。国家全域旅游示范区创建步伐加快，汉诺庄园改造提升、抱犊崮-熊耳山5A级景区创建、文旅服务中心等项目稳步推进，鲁南抗日民主政权纪念馆、水泉供销社展览馆建成使用。 （五）群众获得感进一步增强。10件惠民实事完成年度目标任务，民生支出占一般公共预算支出比重达到82.6%。新增城镇就业4741人，农村劳动力转移7120人。城镇失业人员再就业1431人，困难人员就业208人，城镇登记失业率控制在1.9%以内。补发了机关工作人员第13个月工资、取暖补贴、物业补贴和事业单位应享受政策人员车补。枣庄翔宇(翼云)中学、新源实验学校投入使用，完成教育项目17个，增加学位5900个。区人民医院综合病房楼建成运营，新增床位528张;区妇保院完成升级改造，20个标准化卫生室建成使用。家庭医生签约服务深入开展，6.8万名老年人受益。全民参保登记有序开展，居民养老、医疗保险“一票征缴”推进顺利。贫困人口大病保险、医疗救助实现全覆盖，农村低保、城乡特困人员保障标准持续提高。全民健身蓬勃开展，文化服务逐步完善。双拥共建和退役军人服务扎实有效。宗教场所规范化建设显著提升。民族团结、外事侨务、妇女儿童、工商联、老龄、残联、档案、史志、消防、人防、气象、红十字会等工作取得新进展。 （六）政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设各项要求。积极配合省市巡视巡察，深入做好整改“后半篇”文章。坚持依法行政，深化政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。构建大统战格局，认真听取社会各界意见，12345服务热线按时回复率100%，66件人大代表建议、80件政协委员提案及18项首次人大代表电视问政反馈问题得到有效落实。学标对标、争先进位发展意识更加强烈，说了算、定了干，干就干好、干就干成干事创业氛围更加浓厚，推动山亭实现赶超发展、转型发展、高质量发展思想共识更加凝聚、更加坚定。各位代表!这些成绩取得，是市委、市政府和区委统揽全局、协调各方、坚强领导结果，是区人大、区政协有效监督、建言献策、鼎力支持结果，是全区上下群策群力、开拓创新、苦干实干结果。一年来，在双招双引、项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴、污染防治、信访维稳等急难险重任务面前，全区党员干部顶住压力、克服阻力、奋发努力，洒下了辛勤汗水、贡献了时代力量。许多老领导、老同志，老骥伏枥、壮志不已，为山亭发展用真心、倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责、不辱使命，为山亭发展摇旗呐喊、奔走忙碌。广大山亭群众关注政府决策、支持政府工作，为全区经济发展增了光、添了彩。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各行各业广大干部群众，向在我区创业发展投资者、建设者，向所有关心、支持山亭发展社会各界人士、海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意!各位代表!成绩不说跑不了，问题不说不得了。我们必须清醒认识到当前面临困难和不足：我区经济总量偏小，新兴产业偏少，产业层次偏低，产业链条偏短，创新能力偏弱，基础设施偏薄，要素保障偏散，招商氛围偏淡，缺乏创新性、前沿性、支撑性、带动性强大项目好项目;公共服务等民生领域欠账较多，教育、医疗、社会保障等方面与群众需求仍有差距;少数干部不想为、不会为、不敢为，懒政、怠政、慵政，推诿扯皮、敷衍应付、得过且过，导致有些工作推进慢、见效慢，等等。对此，我们将猛药去疴、重典治“病”、认真解决。 二、理清发展思路，站在新历史起点上奋发有为2020年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年。站在新时代历史坐标点上，我们面临许多可以抓住重要机遇，具备许多不可替代比较优势。从发展形势看，我国经济稳中有进、长期向好基本面没有改变，中央坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极财政政策和稳健货币政策，供给侧结构性改革、减税降费等政策红利将持续释放，我们争取政策、资金和项目有了更大空间，做大做强产业企业有了更足底气。从发展机遇看，党十九届四中全会，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署，对深化国企改革、发展先进制造业、振兴实体经济、发展民营经济、完善科技创新体制机制等作出了系统安排。随着“一带一路”建设、山东新旧动能转换综合试验区建设、山东自贸试验区启动、“三大经济圈”一体化发展，以及中央和省“六稳”政策、省“八大发展战略”深入实施，山亭迎来了潜力集中释放、动力持续增强、活力竞相迸发重要战略机遇期。从发展空间看，随着枣庄机场、新台高速、临滕高速、济枣旅游高铁等重大交通基础设施建设，加上城区和开发区提质扩容，我区区位优势更加凸显、发展空间更加广阔、资源要素更加集约，为承接产业转移，实现借势借智借力发展打下坚实基础。加上独特生态环境、良好营商环境、高效政务环境，实现山亭又稳又快又好发展，其势已成，其时已至，其兴可待。我们必须守住初心担使命，把握形势抓机遇，用好空间倍道行，认认真真把有利于山亭发展事情办实办好。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山东工作重要批示指示要求，坚持稳中求进工作总基调，全力践行新发展理念，全面推动高质量发展，按照“重点工作攻坚年”要求和“凝心聚力抓发展，先把经济搞上去”目标定位，明确“项目兴区、工业强区、创新活区、生态立区”四大战略，实施“双招双引突破、产业转型升级、重点企业培壮、基础设施提升、乡村振兴样板、营商环境优化”六大工程，强化“脱贫攻坚、生态环保、安全稳定、改革创新、民生福祉”五项保障，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，加快建设更加富裕秀美和谐“幸福新山亭”。今年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长6%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成上级下达各类约束性指标。做好今年政府工作，必须牢牢把握以下六个原则：一是坚持政治建设挺在前。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终把加强政府系统党建设作为核心工程、灵魂工程、强基工程抓牢抓实，全面从严治政，为经济社会发展提供坚强保障。二是坚持先把经济搞上去。聚焦实体经济主战场，找准山亭特色定位和比较优势，一心一意谋发展，改革创新求突破，坚决打赢打好高质量发展主动仗。三是坚持凝心聚力上项目。倡树“谁到山亭投资兴业谁就是山亭恩人，谁引来大项目好项目谁就是山亭功臣”理念，突出“项目至上、项目为王”，谁能招引来好项目大项目、谁就是有本事有能力有贡献，一切围着项目转，一切盯着项目干，千方百计把更多大项目好项目引进来、干起来。四是坚持群众利益无小事。多到田间地头、桌前床头、锅台灶头走一走、摸一摸、问一问，多感受一下群众生活烟火气，多解决群众最关心、最直接、最现实利益问题，多办几件让群众看得见摸得着实事好事。五是坚持用心营造好环境。致力打造诚信法治稳定社会环境、宜居宜业宜养生态环境、精简高效务实政务环境、创新创业创造营商环境，切实形成“政府创造环境、市场创造财富、群众创造幸福”生动局面。六是坚持一线工作抓落实。谁英雄谁好汉，比赛场上看一看。对看准了、定下来事情，迎着困难上、顶住压力干，以“燕子垒窝”“蚂蚁搬家”韧劲、“九牛爬坡”“滚石上山”拼劲冲到一线抓落实，真正做到干一件、成一件，积小胜为大胜，积跬步致千里。 三、实施六大工程，谱写新时代高质量发展新篇章把创新驱动发展和供给侧结构性改革作为两台“旋耕犁”，坚持供需两端发力，以“四新”促“四化”，筑牢实体经济发展根基，全力打造创新转型高质量发展新优势。 （一）实施“双招双引”突破工程。把“双招双引”作为先手棋、硬招数、突破口，拿出更多精力“走出去”“请进来”，实现项目资源、人才平台招引“双突破”。以更大力度抓选商选资。瞄准国内外500强、行业100强等领军企业，密切对接中建材、中广核、国机集团、中地集团、山能(海南)国际产业投资集团等企业集团，谋划引进投资额度大、科技含量高、成长势头强大项目好项目。突出产业链定向招商，围绕特色优势产业建链、强链、补链，综合运用产业招商、以商招商、“项目+基金”等模式，集中精力招引一批优质项目。深化与山东新业股权投资、京华泰富、枣庄财金等专业机构合作，开展好京津冀、长三角、珠三角、日韩等境内外招商活动。拓宽招引领域，突出新业态、新经济、新模式招引，引进一批“人才+资本”“技术+资本”项目。完善“双招双引”激励政策，加大对有功人员奖励力度，真正让他们政治上有荣誉、经济上得实惠。以更大力度抓引才引智。畅通高层次人才引进绿色通道，发挥龙头企业、科研院所集聚效应，搭建企业与人才对接平台，鼓励高端人才带项目、带技术来山亭创新创业创造。积极对接高等院所，全年引进“两院院士”“千人计划”等高层次人才10名、高素质青年人才60名以上。加大政策扶持力度，招引高校、科研院所在山亭设立分支机构。挖掘乡情资源，建立山亭籍在外人才资源库，鼓励他们回乡创业。以更大力度抓项目建设。认真研究重点产业政策和行业动向，策划筛选一批符合高质量发展要求、符合转型发展需求大项目好项目，争取更多项目纳入上级“十四五”规划。年内实施区定重点项目55个，年度计划投资81亿元，其中新建过10亿元项目7个。健全县级领导干部帮包制度，大力推行“一线工作法”，落实“五个一”推进机制，全天候、全过程、全方位保障项目建设。以更大力度抓外资外贸。主动融入“一带一路”建设，积极组织企业“走出去”参加各类重点展会，着力开拓日韩、欧美、东南亚等市场。大力培育华润纸业、海扬服装、欧乐食品等外贸骨干企业，鼓励发展跨境电商、服务贸易等新业态，全年新增外贸备案企业5家以上。支持已落户外资企业增资扩股，鼓励以境外合作、股权投资等方式多渠道利用外资，不断提高利用外资水平。以更大力度抓要素供给。落实“亩均收益”导向，推行“标准地”制度，完善“要素跟着项目走”动态保障机制，对企业融资、用地、能耗、财税支持等实行差别化“一事一议”政策。盘活用好财政资金和国有资产，搭建政府投融资平台，吸引更多社会资本参与项目建设。扩大产业基金规模，设立产业专项子基金。深化政银企合作，优先扶持对地方发展支持贡献大金融机构，推进金融产品创新，增加制造业中长期融资，设立应急转贷资金，破解中小微企业融资难、融资贵问题。瞄准中央预算内资金、省新旧动能转换基金等投资方向，争取更多项目纳入计划盘子，争取生态补偿、革命老区等政策性资金增长10%以上。加快“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，依法清理“僵尸企业”5家以上，盘活用好闲置低效土地。做好项目包装策划，积极向上争取新增用地指标。通过压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整，实现集聚集约高效发展。 （二）实施产业转型升级工程。抓住全省实施“传统制造业智能化技术改造三年行动计划”机遇，大力实施智能制造优先发展战略，全力推动传统产业智能化升级改造。做大做强“双百亿”产业板块。食品加工产业，瞄准“生产高档次产品、打造高端化品牌”方向，重点发展特色果蔬、精品粮油、健康休闲食品等优势产业，支持莺歌、欧乐等企业中外联姻，引进新技术、开发新产品、形成新优势;引导钱塘、森乐、润品源等企业通过嫁接改造、提档升级、壮大规模。新能源产业，重点发展抽水蓄能发电、生物质发电、光伏发电、垃圾发电等领域，全力做好抽水蓄能电站建设服务工作，加快推进生物质热电联产项目建设，推动中广核、亿兆能源、大平山、星球等发电项目稳步发展。年内食品加工业和新能源产业产值分别突破100亿元。做新做优传统产业板块。瞄准高端化、智能化、绿色化方向，加快传统产业优化升级、提质增效，把存量优势转化为增量优势，年内主营业务收入、利税分别增长10%以上。新型建材产业，重点发展特种纸、装配式建筑、智能家居等产业，支持华润纸业“退城入园”、提档升级，实现破茧成蝶、华丽转身;引导北新建材、连银山绿色建材、华沃装配式建筑等技改扩能、调整结构、延伸链条;推动东易日盛、金檀木业等智能家居项目达产达效、集聚发展，形成较为完整建材产业体系。汽车装备制造产业，重点发展新能源工程车、专用特种车、汽车零配件等装备产品，推动博雷顿新能源工程车、禾宇特种车等招商项目尽快落地建设;通过联合、嫁接、重组、混改等途径，推动中燕汽车、牛电科技、福尔德汽车配件等项目转型升级，由小引大、由改装到生产、由配套加工到自主研发，推动汽车装备制造产业板块尽快形成规模效应。纺织服装产业，重点发展高档家纺、窗帘制品、服饰服装等产业，推进银光精纺、海扬服装、丰泽印染、永源纺织等企业研发创新、抱团发展，提升产品附加值，实现“老树发新枝”。做精做特新兴产业板块。新材料产业，重点发展电子信息功能材料、生物材料、特种金属材料、有机硅等高科技产品，加快中科院硅基探测芯片制造项目、悠进线束总成项目开工建设，推动国芯半导体智能制造生产基地、恒太照明项目尽快落地，支持康泽明杨生物科技、钰祥生物基包装、清大银光金属海绵等企业快速壮大，形成新产业增长点。智慧物流产业，深化与齐鲁物流、京东集团、枣矿物产合作，利用物联网、大数据、云计算等先进信息技术，培育“互联网+”高效运输、智能仓储、便捷配送等智慧物流新模式，重点推进新台高速智慧物流园、空港智慧产业园建设，推动公路、铁路和机场运输线路有机衔接，打造现代物流体系。文旅康养教育产业，依托山水生态、红色文化、乡风民俗等资源禀赋，高标准策划全域旅游线路，加快抱犊崮-熊耳山景区提档升级，提升汉诺文化旅游综合体，创建国家全域旅游示范区。推进医养康护一体化服务中心建设，提高健康养老服务水平。深化与山东土地发展集团、河北以岭药业战略合作，加快灵芝湖康养小镇一期和岩马湖康养小镇建设，推动中医药文化、中草药种植、药膳养生等多种业态融合发展，打造文旅康养产业战略腹地。推动与翔宇教育集团、枣庄学院深度合作，大力支持社会化办学，集聚更多优质教育资源，打响“学在山亭”教育品牌。 （三）实施重点企业培壮工程。坚持抓龙头、强骨干、促小微，实施“521”企业培壮行动计划，持续推动企业梯次成长。做大“双50”龙头企业。积极引进战略投资者，鼓励社会优质资本参与国企改革。加快华邦、汉诺两大国企集团市场化改革，推进山东地勘集团与区属国有企业混改，通过疏难解困、转型升级、“二次创业”，打造两个资产过50亿元龙头企业集团。培强20家骨干企业。对接市“双千”工程，优选20家成长性好、科技创新能力强骨干企业重点帮扶，实行“零增地”技术改造激励政策，推动人才、技术、政策、土地、资金等资源要素向优势企业集聚，通过兼并、联合、重组等途径，每个产业重点培育1-2家具有“链主”地位引领企业、打造一批具有“杀手锏”产品配套企业。年内新认定省市“专精特新”“瞪羚”“隐形冠军”等企业5家以上，新增高新技术企业5家以上，培植纳税过亿元企业2家、过千万元企业15家。提升100家小微企业。建立小微企业动态培育库，落实分类帮扶政策，形成“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次发展格局。鼓励企业主导或参与制订行业标准、地方标准，推动“山亭产品”向“山亭品牌”转变。加强与齐鲁股权交易中心合作，设立齐鲁股权山亭事业部。年内新发展市场主体3000家以上，培育个转企100家以上，新增规上工业企业10家以上，完成股改3家以上、挂牌3家以上。新注册马德里国际商标1件，争创山东优质品牌2个。 （四）实施基础设施提升工程。以“功成不必在我”境界，着眼于“打基础、利长远”，一个一个攻坚、一项一项突破，培厚发展根基、提升承载能力。构建高速路绕城、快速路环城大交通格局。抓住省市加快重大基础设施建设机遇，全力做好协调服务，保障新台高速年底竣工通车，推动临滕高速、103省道开工建设，启动山滕连接线快速通道准备工作，争取枣庄机场完成前期工作并开工建设，同步规划建设临滕高速西外环连接线和518国道南外环连接线，打造东有新台高速、西有京台高速、南有枣木高速、北有临滕高速“高速绕城”和“城区内环”快速交通格局。推动城区南扩，实现提质扩容、城乡一体发展;推动产业西进，实现产城融合、山滕一体跃升。提升城市功能配套。强化规划刚性约束，做到“建设必审批、违建必拆除”。加快推动城市有机更新、有序修复，启动实施十字河片区综合开发，与灵芝湖片区、凤仪门片区统一规划、联体开发、互动发展，构建“三进院”城市发展空间格局，打造城湖相依、山水相映、人文相融、内外相通精致城市。深入推进国家生态园林城市和全国文明城市创建，实施城市基础设施修复工程，以“眼里有活”认真劲，下好“绣花”功夫，对城区内破损缺失基础设施进行修复完善;建设一批街头公园、游园和绿地，提升节点亮化水平。完成东西鲁棚改二期安置房建设，改造紫薇社区等老旧小区。完成北京西路建设，抓好南京路等道路新建改造，改善城市“微循环”。加快推进余热利用集中供热、翼云山水厂提升、华润工业用水替换等工程，铺设改造供热供水管网30公里，新增供热面积70万平方米以上。建设邻里中心，改造山亭宾馆，引入星级酒店，活化城市经济。大力发展流量经济，培育现代金融、信息服务等细分业态，提高人才、物质、资金、信息等流量资源规模和效率，实现要素价值聚合倍增。启动开发区“六网一厂”基础设施建设。实施园区配套提升行动，加快给排水、雨污分流、热力、天然气、通信、电网和工业污水处理厂等基础设施建设。启动翼云科创园建设，引进入园企业10家以上。推动桑村镇改街道和村改居，将开发区规划面积扩大到70平方公里，进一步优化开发区产业布局，增强项目承载和集聚功能。 （五）实施乡村振兴样板工程。聚焦农业强、农村美、农民富，积极探索乡村振兴齐鲁样板“山亭实践”。深化农村改革建设活力乡村。深入推进国家农村综合性改革试点试验区建设，鼓励发展多种形式适度规模经营，新增新型经营主体100家，规模经营土地1.5万亩。健全完善交易平台，实行农村集体资产资源全部进场交易。做大“鲁担惠农贷+”产品，为农业农村发展提供多样化融资服务。创新“三资”管理模式，开展“银农直联”平台服务，提升村级财务规范化管理水平。加快盘活农村闲置集体资产，壮大村集体经济，全部消除5万元以下集体经济薄弱村。科学编制村庄分类与布局规划，每个镇街实施1-2个合村并居新农村改造试点，盘活挂钩存量建设用地。引进社会资本，实施西集镇、徐庄镇全域整治试点，腾出更大发展空间。发展现代农业建设富裕乡村。深化与中国农科院、青岛农业大学、烟台大学、枣庄学院等科研院所合作，加快乡村振兴研究院和乡村振兴学院建设，推动专业技术成果转化应用。培育“龙头企业+合作社+家庭农场+示范基地”产业化联合体，壮大农产品加工龙头企业。大力发展农业“新六产”，做活“林下经济”，加快豆香特色小镇、洪门田园综合体、凰山谷生态茶园建设，提升长红枣、大樱桃等特色林果品牌价值和影响力，让消费者感到“山亭山宝”真是好!加快恢复生猪生产，支持建设美丽生态养殖场。新增高效特色农业1万亩，创建精品特色园5个。新创国家地理标志证明商标2件、“三品一标”认证4个，市级以上农业“新六产”主体、龙头企业6家。实施信息进村入户、农商互联工程，提升农村电商平台，推进“互联网+农产品”线上销售，让老百姓“身在田园、‘果’打天下”。优化人居环境建设美丽乡村。深入开展农村人居环境、镇域路域环境综合整治，统筹推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，巩固提升城乡环卫一体化成果。全面完成农村危房改造任务，新建改造85个单体配电项目，清洁取暖改造4000户以上。实施节节拦蓄工程，建设若干拦河闸坝，把更多水留在山亭。继续实施农村饮水安全工程，完成两年攻坚任务。加强农村公路建管养，打造美丽示范环线160公里;建好“四好农村路”，让老百姓出行更方便。开展镇村绿化提升行动，创建美丽乡村A类村30个，争创乡村振兴齐鲁样板示范区。夯实基层基础建设和谐乡村。选好配强村“两委”班子，培育“三农”事业发展“带头人”。改造提升基层综合性文化服务中心，推进新时代文明实践中心建设，开展“一村一年一场戏”“每村每月一场电影”活动。实施乡村记忆工程，加强非物质文化遗产保护传承，打造一批综合性强、业态活化乡村记忆馆、博物馆，守好乡韵、记住乡愁。开展美丽庭院创建活动，寻找“最美家庭”，评选“最美山亭人”，共建“大美山亭”。 （六）实施营商环境优化工程。营商环境也是生产力，软环境就是硬实力。深化“放管服”改革。加快制度创新、“流程再造”，为企业和群众提供手续最简、环节最少、成本最低、效率最高政务服务。持续深化“一次办好”改革，所有行政审批事项一律进驻市民中心集中办公，真正实现“一窗受理、一次办好”。高标准改造运行市民中心，设立“找茬柜台”，提供告知承诺、容缺受理、联审联办、帮办代办等服务，只要群众有需要，确保一次能办成、一次能办好。深化“互联网+政务服务”，扩大“一链办理”“一网通办”范围，推行“24小时不打烊”自助审批，实现“信息多跑路、群众零跑腿”，上网即办、立等可取。优化服务方式。落实好减税降费等惠企政策，积极化解企业历史遗留问题，加快清理拖欠企业账款，帮助企业“降本减负”“轻装上阵”。推行“企业吹哨、部门报到”机制，争当“服务到家”“快递小哥”，做到无需不扰、有需速到。加强企业家队伍建设，制定政商交往正面、负面清单，提升政商“亲清健康指数”。强化服务保障。全力推进政府和社会诚信体系建设，构建守信联合激励、失信联合惩戒机制，签订合同要兑现，承诺事情要照办，坚决做到言而有信、行必有果。探索市场化人才工作新思路，设立区人才工作有限公司，筹建人才公寓，提供全链条呵护式服务，做到“不拎包”就入住，真正能“把人留住、把心留住、把根留住”。对有突出贡献企业家和高层次人才给荣誉、给地位、给待遇，在点点滴滴细微之处体现真心、展现真情，用精准服务赢得“山亭商机”。 四、强化五项保障，共建共治共享全面小康生活守住发展底线，筑牢发展根基，创新发展供给，强化发展保障，让全区人民共绘发展蓝图、共享发展成果。 （一）全力保障脱贫攻坚。健全完善稳定脱贫长效机制，瞄准扶贫政策、项目、资金、档案等各环节，着力在“精、严、深、细、实”五个方面下功夫，齐心协力夺取脱贫攻坚全面胜利。深入开展脱贫质量提升行动，强化对贫困人口和边缘户监测预警，加大对收入略高于建档立卡贫困户群体政策支持，做好对返贫风险人口、突发性贫困人口即时帮扶，切实做到全脱贫、脱真贫、真脱贫。坚持扶志扶智并举，拓展荣山扶贫协作，注重激发脱贫内生动力，持续加强产业帮扶、技术帮扶、智力帮扶，不断增强贫困群众自我发展能力。严格扶贫资金检查、审计和监督，确保资金使用“不走偏”。 （二）全力保障生态环保。把良好生态作为我区发展最大本钱，突出寻源治污、科技治污、科学治污、精准治污，用心呵护好身边一草一木、一山一水。着力在“增绿”上下功夫。全面落实“林长制”，完成“绿满城乡·美丽山亭”国土绿化行动三年任务，新增造林面积1.2万亩，新建提升绿道130公里。推进土地综合整治，加强破损山体修复治理，严厉打击私挖盗采行为，决不让老祖宗留给我们绿水青山满目疮痍地传给子孙后代。着力在“护蓝”上下功夫。围绕道路和建筑工地扬尘、砂石骨料生产、工业无组织排放、餐饮油烟等重点领域，深入开展“查治法责”、大气污染防治“千人帮扶”行动，依法治理“散乱污”企业。实行秸秆全年全域全面禁烧，加强重污染天气监测预警，推进PM2.5、PM10等主要污染物年均浓度稳定下降。着力在“净水”上下功夫。开展全域水环境综合治理，巩固城区黑臭水体治理成果，基本消除镇村黑臭水体，确保出境断面水质稳定达标。加强饮用水水源保护，推进畜禽养殖污染治理，保障群众饮水安全。完善“河长制”“湖长制”组织体系，实现三级河长巡河常态化，保持河湖清违清障高压态势。继续实施庄里水库配套工程，做好郭河、城河、十字河等30公里河道治理和5座病险库坝除险加固，努力实现水清岸绿、河畅景美。 （三）全力保障安全稳定。完善区域金融风险联防联控机制，全面落实风险化解责任。严厉打击非法集资、民间高利贷、金融诈骗、恶意逃废债等违法犯罪行为，提升金融机构监管绩效，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。完善政府举债融资机制，积极化解隐性债务，科学规范政府举债行为。严格落实安全生产责任制，善用网格化、智慧化治理模式，常态化开展安全隐患大排查大整治行动，确保安全生产形势持续稳定。健全突发事件预防预警和应急救援管理体系，强化应急管理基层基础，增强全社会应急处置能力。统筹推进区公安分局指挥中心建设，打造应急救援、环保监测、城管执法一体化智慧平台。加快“雪亮工程”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争。推进省级食品安全先进区创建，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。深入推进“七五普法”，创新矛盾纠纷多元调处化解机制，加大“山亭e诉通”推广应用力度，畅通群众诉求渠道，及时回应社会关切。 （四）全力保障改革创新。重启开发区总体规划、产业布局规划，让开发区聚焦主业、回归本源，着力打造产业发展集聚区、科技创新引领区、深化改革试验区、对外开放先行区。改革开发区体制机制，完善“党(工)委+集团公司”运营机制，搭建“投融资、管理运营、项目招引”三大服务平台，实现企业化管理、市场化运作和专业化服务。深化国企国资改革，做实国有资产家底，完善监管机制，创新监管方式，实现国有资产全兜清、全监管、全盘活。组建产业集团，整合“小弱散”业态布局，推动国有资本布局优化调整。支持国有企业对外联合重组、优化股权结构，规范投资、做强主业，膨胀规模、提高效益。推动国有企业建立现代管理制度，完善公司法人治理结构和企业管理层薪酬制度，实现企业规范运营、资产统一监管、效益显著提高。加快“政产学研金服用”协同创新，瞄准人工智能、云端量子计算、DNA存储等科技前沿，加强对关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新攻关。发挥各类创新平台示范引领作用，探索设立异地研发平台和科技孵化器，抓好中科院高能物理研发平台、北科大山亭创新研究院等创新平台建设运营，加快先进技术成果落地转化。落实研发费用加计扣除等普惠性政策，引导企业加大科技投入，自建共建研发机构、创新平台，实现高新技术企业技术研发机构全覆盖和研发经费稳步增长，破解企业技术制约瓶颈，年内争创省市级科技研发平台10家以上。 （五）全力保障民生福祉。持续加大民生投入，加快补齐民生短板，把山亭老百姓“幸福梦”一步步变为现实。扩大就业惠民。深入实施就业优先战略和更加积极就业政策，加强职业技能培训，多形式拓宽就业渠道，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。开展就业创业培训1800人以上，发放创业担保贷款1000万元以上，新增城镇就业再就业5000人以上、农村劳动力转移就业7000人以上。办好教育惠民。新建区第 五、第六实验小学，新增学位3240个。新建改扩建幼儿园3处，增加学前普惠性学位570个。深化“县管校聘”和中小学校长职级制、学区制改革，扎实推进德育课程一体化改革。统筹抓好职业教育、特殊教育和民办教育，推动城乡义务教育均衡发展。兜底保障惠民。实施全民参保精准行动，实现应保尽保。全区基本医疗保险参保率巩固在99%以上，贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。深入推进医保支付方式改革，实现生育保险和职工基本医疗保险合并，定点医院全部纳入异地联网住院结算范围。及时调整提高居民养老保险待遇，确保养老金按时足额发放。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、抚恤优待、基本医疗保险财政补助标准。扎实做好残疾人康复救助、农村留守儿童和妇女关爱帮扶工作。加强退役军人服务保障，构建区、镇、村三级全覆盖服务保障体系。推进福寿园礼仪服务公司市场化运行，倡导移风易俗、厚养薄葬，反对大操大办，培育文明新风、良好家风、淳朴民风。输送健康惠民。深化医药卫生体制改革，优化分级诊疗、家庭医生签约服务，推进健康服务共同体建设。深化疾病防控和卫生应急体系规范化建设，加强重点传染病、慢性病防治。改造提升区人民医院旧病房大楼，持续推进基层卫生院、卫生室标准化建设。开展好全民健身活动，举办好丰富多彩赛事活动，积极建设国家健康城市。 五、践行初心使命，努力打造担当有为服务型政府空想没盼头，实干有奔头。山亭高质量发展不是等来、喊来，而是拼出来、干出来。我们必须以我将无我境界、舍我其谁斗志、自我革命精神，自觉肩负起强区富民时代重任，登高望远、主动作为，用实干答好人民问卷，用实干开创政府工作新局面。 （一）做“两个维护”忠诚者。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实市委、市政府和区委决策部署，用实实在在行动诠释对党和人民绝对忠诚。抓实党建主责主业，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推深做实“先把经济搞上去，我们应该怎么干”活动，坚决破除一切不利发展思想桎梏，扫尽一切阻碍发展懒散行为，激活一切有利发展创新因子，只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就大胆试、勇敢闯、坚决干。 （二）做依法行政践行者。加强法治政府建设，严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，切实把政府各项工作纳入法治化轨道。认真落实重大行政决策法定程序,有法依法、无法依纪、无纪援例、无例再议，决策讲依据、执行讲纪律、做人讲规矩、办事讲程序。强化对行政权力运行监督制约，全面推进政务公开，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，自觉接受群众监督和舆论监督。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，持续提高政府工作法制化水平。 （三）做担当负责实干者。按照省委“重点工作攻坚年”要求，紧扣脱贫攻坚、大气污染防治、重大风险防控等硬目标，紧盯新旧动能转换、产业转型升级、双招双引、重点项目建设等硬任务，坚持目标引领、问题导向、过程管控、结果评价，落实“结果倒逼、过程倒推、责任倒查”和“一周一到市、一月一赴省、一季一进京”工作督导调度考评机制，担当不推、迎难而上，真正凭本事吃饭、靠实绩说话。持续开展学标对标、争先进位行动，跳起来摘桃子，沉下去摸活鱼，切实做到对标作战、向标看齐、用标推进、对表交卷。多“钉钉子”、少“甩锅子”、不“翻烧饼”，手拿把攥、脚踏实地抓好执行落实。强化正向激励，大胆容错纠错，切实让担当者有底气，让实干者有奔头。 （四）做遵规守纪自律者。坚决把纪律规矩挺在前面，扛牢全面从严治党、全面从严治政主体责任，认真履行“一岗双责”，严格落实意识形态责任制，打造“六有”干部队伍，忠诚干净担当精进自己，敬业奉献服务分享他人。深入贯彻落实中央八项规定精神和省市实施细则，驰而不息纠“四风”、强作风。强化国有资产、公共资源交易等重点领域监管，注重审计和巡视巡察结果运用。树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。严肃查处漠视侵害群众利益突出问题，打造为民务实、清正廉洁阳光政府。各位代表，没有比人更高山，没有比脚更长路。唯有不忘初心，方可赢得民心;唯有牢记使命，方可不辱受命。让我们在区委坚强领导下，凝聚加快发展山亭共识，汇聚团结奋斗山亭力量，彰显攻坚克难山亭担当，为加快山亭经济社会高质量发展、全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-08

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